唐朝时期的土官朝贡文化

作为一个多民族的中国，中国历代王朝是如何管理边疆民族区域的？早在西周时期，那时推行的是分封诸侯，也主要是针对宗室和功臣。周边民族则以方国或氏族、部落的形式存在。秦朝统一，疆域东达于海，西及流沙，南过岭表，北到大漠，疆域内囊括了很多非华夏民族，那时是把郡县的模式加以推广，没有针对这些纳入版图的非华夏民族地区，制定不同的统治办法。

西汉建立了边郡，开始探索出治理疆域内非汉民族地区统治的新制度。汉朝的经验和教训成为以后制定民族政策的借鉴。因为设置流官管理归附的少数民族带来诸多问题，唐朝开始在少数民族地区实行土官制度。这一制度历经唐宋元明清逐步发展，形成了系统少数民族地区的统治政策。

唐朝的土官制度又称羁縻州制。羁縻州制特点就是不再实行土流二重制，而完全任用土人为官，“即其部落列置州县，其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭”，经济和社会的管理也实行“以其故俗治”，“虽贡赋版籍多不上户部”，只是隶属一个大的区域或道长官，而且只管声教，不管军政，即“声教所暨，皆边州都督都护所领，着于令式”。于是，唐朝的州被分为正州和羁縻州。正州就是中央委任流官实行直接统治的州，以汉人为主的，也有条件成熟的少数民族羁縻州升为正州的。

汉代的边郡基本上以民族居住的自然区域设置，羁縻州也是如此。

唐朝十道中除了淮南道以外，其它九道都曾经设置羁縻州。羁縻州的主要特点：一是主要根据民族分布自然区域设置；二是羁縻州、府统属于更高的机构大都督、都护府和道；三是多以各民族及部落名称命名州、府。

羁縻州在法律上归属于大都督府、都护府和道的管辖。虽然大都督府、都护府和道，并不直接管理羁縻州府的内部事务，但这一规定表明了政治上的管理权。

唐朝任命各族首领为羁縻州府长官，各族首领，国王、可汗、叶护、俟斤等担任都督和刺史，而且都督和刺史的职位也如其部落首领一样是世袭的。唐朝中央通过册封与羁縻州府形成了中央和地方关系。在实际关系中，如果某一民族首领出现政变或其它篡位事件，只要对唐朝态度恭顺，一般情况下，唐朝会对新的首领加以都督、刺史的册封，确认中央和地方的关系。

大多数羁縻州不缴纳赋税，但有的羁縻州也承担赋税或土贡。即使如此，羁縻州的纳税与正州的赋税仍是有区别的。有的羁縻州也向户部申报版籍，缴纳土贡，有蜡、朴硝、麝香、狐尾、当归、羌活等物。如党项羁縻府夏州都督府是有版籍羁縻府州，当时进贡的土贡物品中有毡、角弓、酥、拒霜荠等。再如羁縻州维州也有版籍，土贡产品中有麝香、牦牛尾、羌活、当归。羁縻州思唐州则进土贡银。

因为在当时，羁縻州府首领朝贡后，就可以获得政治上的封爵名号，可以增重其在自己周边民族中的地位。地处黔州之西的东谢蛮唐太宗时期朝贡，唐朝以其地为应州，封其首领元深为刺史，隶属于黔州都督府。又有南谢首领谢强与东谢蛮首领元深一起来朝贡，也获封为南寿州刺史。

唐朝的给予的封号常常比上述更为复杂。如西南蕃首领宋鼎袭位前获的封号是正议大夫、检校蛮州长史，继西南蕃大酋长位后被封为蛮州刺史、贵阳郡开国公、赐紫金鱼袋。其它首领有左右大首领、朝散大夫、前检校邛州刺史、赐紫金鱼袋谢汕；左右大首领、摄蛮州巴江县令、借紫金鱼袋宋万；界首子弟大首领、朝散大夫、牂州录事参军谢文。

黔州经略招讨观察使王础奏，宋鼎等人已经在建中三年（782）朝贡一次，不应再来朝贡。宋鼎等人认为请求道：本州与牂牁接界，同样蒙受朝廷声教，牂牁可以朝贡，自己却被朝廷禁止，在周边诸族面前深以为羞耻，请朝廷恩准与牂牁一起入京朝贡，并请求同牂牁刺史一样授给官职。牂牁两州因户口殷盛，势力强大，很受邻近诸蕃敬畏，所以唐朝给予两州的待遇也不一样，其首领也姓谢，被封为牂牁州刺史、夜郎郡公，许其每年一次朝贺。牂牁蛮当然要充分利用唐朝给予的政策，所以“每岁遣使朝贡”，“朝献不绝”。宋鼎请求的就是给予与牂牁一样的待遇。

除了官爵以外，羁縻州的朝贡还可以获得丰厚的回赐。如814年牂牁两次分别派遣二十多人的使团朝贡，除了获得官爵的加封，赐告身一十六通外，又赐宴及银器、锦彩等，“恩礼甚厚”。回赐的数量虽然不明，对牂牁而言有利可图是可知的。

后来，中央对羁縻州的朝贡义务作了新的规定上。如唐玄宗曾经下敕令：“诸蕃使都府管羁縻州其数极广，每州遣使朝集，颇成劳扰。应须朝贺，委当蕃都督与上佐及管内刺史，自相通融，明为次第。每年一蕃，令一人入朝，给左右不得过二人。仍各分颁诸州贡物于都府点检，一时录奏。”朝贡对于羁縻州府是有利可图的，所以唐玄宗的敕令中要限制羁縻州一年只能一次朝贡，正、副使不能超过三人。

唐朝很多羁縻州在统治者眼中都是“王土”，但是实际上却是独立政权。

如唐朝平高丽后，设安东都护府，分高丽地为九都督府，四十二州，一百县，置安东都护府于平壤城以统之。安东都护府（后改为新城都督府、辽城都督府）管辖的大部分羁縻州府是名义上的，能够有效控制的只有在高丽降户基础上设置的十四个羁縻州。

不仅高丽如此，很多的羁縻州只有名义，而无实际控制，如散处于幽州、营州界内的东北蕃降胡；另如唐朝前期东北地区的渤海国等。粟末靺鞨建国于太白山(长白山)北、粟末水(松花江)、忽汗水(牡丹江)流域，唐玄宗时以其地为忽汗州，封其王为渤海郡王，授忽汗州都督，自是岁修朝贡，后又进封渤海国王。渤海国虽然与唐朝保持了册封和朝贡关系，但实质上是一个独立国。西域十六都督府也有很多是接受唐朝册封，是与唐朝建有朝贡关系的独立政权。

唐朝的羁縻州和正州是可以相互升降的，有正州降为羁縻州的现象，也有羁縻州升为正州的情况。

综上可见，唐朝的羁縻州制虽然被唐朝统治者以“羁縻”概而论之，实际上不仅包括了唐朝疆域内的少数民族，也包括了疆域外的诸多民族，有的甚至建立了独立政权。作为管理疆域内少数民族的政策，唐朝与汉晋时期相比，改变了土流二重制，而实行了土官制，继续保持了“因其故俗治”的制度和册封、朝贡的维系政治归属关系的制度。

放弃土流二重制，改行土官制，以册封中的政治名号和朝贡中的经济利益，维系这些少数民族与中央的臣属关系。这种做法既减少了中央的统治成本，也使中央和少数民族关系更为稳定。宋代和元明清各代的民族政策，继承和发展了唐朝羁縻州制度。

唐朝时期的羁縻州，所缴纳的土贡都是当地区域的特殊产品，如蜡、朴硝、麝香、狐尾、当归、羌活、毡、角弓、酥、拒霜荠、牦牛尾。有的羁縻州则朝贡当地的土贡银。这些贡物的多样性，也就形成了大唐羁縻州的民族朝贡文化特色。