沈阳先生 撰稿
孙中山便迭电以拥护约法、恢复国会、号召国人诛锄叛逆段祺瑞。孙中山与廖仲恺、朱执信等南下广州，利用两广自主的局面，联合滇桂军政集团，发动了护法战争。
但当时来粤议员不足法定人数，决定效法法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”（俗称“非常国会”）。
遂于8月25日 以国会非常会议名义在广州开会。31日通过《中华民国军政府组织大纲》13条，规定中华民国为戡定叛乱、恢复《临时约法》，特组织中华民国军政府。军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分别选举之。9月1日 选举孙中山为大元帅，陆荣廷、唐继尧为元帅。
同日，非常国会通过了军政府各部总长名单，外交：伍廷芳，财政:唐绍仪，陆军：张开儒，海军：程璧光，内政：孙洪伊，交通：胡汉民，军政府参谋总长：李烈钧，大元帅府秘书长：章太炎。
军政府的人事安排，体现了中华革命党人主动与西南实力派以及国民党稳健派合组护法军政府的愿望。但是陆荣廷与唐继尧等追求的是建立护国战争时期军务院那样的合议制政府，按各方实力排定座次，实现他们称霸西南的野心。
非常国会并经择定珠江河南岸的广东士敏土厂地址为大元帅府办公地点（选择此地为帅府办公地，主要是借助于福军司令李福林的武装巩卫）。
《临时约法》的效力完全恢复以前，中华民国之行政权由大元帅行使，大元帅对外代表中华民国，元帅协助大元帅筹商政务。军政府设外交、内务、财政、陆军、海军、交通六部。
为了适应护法戡乱的战争需要，军政府没有采纳《临临时约法》规定的内阁制，而采取中华革命党《革命方略》中提出的党、政、军权合一的大元帅制方案，实行军事、内政、外交合一的元首制，体现了孙中山为首的中华革命党人希望通过护法运动建立本党单独执政的资产阶级革命政权的意图。
国会非常会议虽然选举陆荣廷、唐继尧为元帅。但其时陆荣廷、唐继尧迟迟无就职表示，帅府新任命之各部长，因而亦多未就职。
孙中山为了促进局面的开展，曾派胡汉民（新任交通部部长）再度往广西武鸣说陆荣廷，又命章太炎以大元帅府秘书长名义往川滇说唐继尧及西南各将领，然均无甚效果。
帅府成立后，经费方面异常拮据，由于粤省财政全为桂系把持，无从挹注，只能靠借债及华侨方面捐款接济度日。
廖仲恺当时为财政部次长署理部长，虽鞠躬尽瘁，多方张罗，然国会经费及海军军费，仍不能依时如数发给。
帅府所属职员，当时亦无薪可发，各人不分职级，每人每月只能领到广东毫洋二十元，仅足供个人食宿之用，生活十分艰苦。
但在孙中山革命精神的号召下，大家都能刻苦工作，未见动摇。由于军阀在财政上的掣肘，使孙中山先生极为愤懑，后来炮击莫荣新，固有其种种重大之原因，而对此财政之见扼，亦与有关系也。
非常国会选举陆荣廷和唐继尧为元帅，二人却不到位就职。正当孙中山在广州揭起护法运动大旗时遇到了很多难处，这时一位来自广东香山县（今中山市）的28岁青年专程赶来，要将平生所学贡献给革命。这位青年，就是后来在广东航空史上声名显赫的杨仙逸。
杨仙逸是杨著昆之子。早在孙中山在檀香山读书的时候，就通过他哥哥孙眉认识了当地华侨富商、香山同乡杨著昆先生，他是香山县北台乡人。杨著昆先生对孙中山先生所领导的革命事业，非常赞赏，并在经济上予以支持。
杨仙逸从小就受到孙中山革命思想的陶冶，长大后杨仙逸积极响应孙中山先生“航空救国”的号召，入纽约茄弥斯大学航空专科研读，获得万国飞行会的水上飞行和陆上飞行的执照。
杨仙逸投奔革命后，很快便被孙中山委以重任，让他创建空军。
1914年，孙中山以旅美华侨杨仙逸协助国民党驻美洲总支部部长林森训练国民党空军人才，林森等发动华侨赞助，在纽约州拔夫罗市(BUF FALO)寇提斯飞行学校内(CURTIAS FLYING SCHOOL)倡办“中国国民党空军学校”。
“中国国民党空军学校”首期学生为张惠长、陈庆云、吴东华、叶少毅、陈干、李光辉、蔡司度、黄光锐、谭南方等20人，施以美国式的空军军事训练，于1917年毕业，获得美国飞行证书。
这些学生毕业后，在美国组成“中国国民党飞机队”，连同人机由杨仙逸偕同回到广州。
其时孙中山护法南下，在广州成立革命政府，于广州东郊濒临珠江之大沙头开辟水陆飞机场，以杨仙逸为队长，这是孙中山正式创办革命空军的开始。
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