第六章第二节 从多头的国民政府到中华民国成立

沈阳先生　撰稿

我在研究民国空军史时遇到了一个大问题，那就是在中国大地上的“国民政府”太多了，这也是一个实在让人感叹的中国特色。

1912年同盟会（国民党的前身）通过辛亥革命建立了南京临时政府；1925年7月，国民党在广州成立国民政府，即广州国民政府，汪精卫为主席；1927年2月，随着北伐战争胜利进军，国民政府从广州迁到武汉，即武汉国民政府；1927年4月蒋介石四一二政变后在南京建立南京国民政府，与武汉国民政府对峙；1928年随着宁汉合流、张学良东北易帜，南京国民政府形式上统一了中国，正式获得国际承认为中华民国政府。1938年南京沦陷于日本侵华，南京国民政府迁都重庆，1940年汪精卫在日本扶植下成立汪伪国民政府；抗日战争结束后，重庆国民政府还都南京。当然还不包括各时期建立的苏维埃政府。1949年4月中国人民解放军攻占南京，国民党在大陆统治结束。

中国近现代史国民政府的变迁是1925年在广州首先成立，然后又怎么变迁呢，到抗日战争时国民政府到了南京？那这时可以理解为南京是中国的首都呢？我们可以分析一下不同时地的国民政府基本情况。

广州军政府和国民政府

在袁世凯死后，军阀割据，南方各省逐渐脱离北洋政府。1918年7月，云南和两广人士退出国会，在广州成立了广州军政府，形成南北对峙。1925年孙中山应冯玉祥之请，北上商讨国是，不料肝炎复发病逝北京。为了统一全国，中国国民党政治委员会决议筹组“国民政府”，于1925年7月1日在广州正式成立，采取委员制，以汪精卫为主席；并设置军事委员会，以蒋介石、汪精卫、谭延闿为常务委员，汪精卫为兼任主席，并取消各地方部队名称，统一称作国民革命军，计画北伐。

武汉国民政府

1926年10月国民革命军占领武汉三镇。11月8日，国民党中央政治会议决定迁中央党部和国民政府到武汉。12月5日，国民党中央正式宣布中央党部和政府停止在广州办公，各机关工作人员分批前往武汉，1927年2月21日武汉国民政府正式办公。在广州国民政府停止办公到武汉国民政府正式办公此段期间，以“中国国民党中央执行委员与国民政府委员临时联席会议”作为临时领导机构，徐谦为联席会议主席。 武汉国民政府不设主席，以汪精卫、谭延闿、孙科、徐谦、宋子文五人为常务委员。 武汉国民政府运作至“宁汉合流”。

南京国民政府

1926年，国民革命军攻克了湖南、湖北、江西和福建的主要城市，于是广州国民政府联席会在11月决议将国民政府北迁武汉，即为武汉国民政府。然此时的国民政府受到苏联以及共产党所影响，引发国民党右派对于左派亲共的不满。

1927年，北伐军攻克了上海与南京，蒋介石于3月抵达上海后，决定实行“清党”，并于4月18日成立南京国民政府。

在南京国民政府成立大会上，发布了中国国民党中央政治会议关于奠都南京的宣言以及《国民政府宣言》，提出国民革命方略四条：密切革命军与人民的配合；造成廉洁政府；提倡保护国内实业；保障农工团体利益并扶助其发展。

南京国民政府采取委员制，由蒋介石、胡汉民、张静江、吴稚晖等十二人为政府委员，胡汉民为政府主席，蒋介石为国民革命军总司令，吴稚晖为总司令部政治部主任。　　

南京国民政府各部门设有：秘书长(钮永建 )，财政部长(古应芬，钱新之代)，外交部长(伍朝枢)，民政部长(薛笃弼)，司法部长(王宠惠)，大学院院长(蔡元培)。

南京国民政府辖区包括江苏、浙江、安徽(一部)、福建、上海、南京、广东、广西等。

南京国民政府成立后与武汉国民政府开始形成宁汉分裂之局面。直到8月，武汉的国民党与国民政府执行分共清党，以及蒋介石在汪精卫的要求下辞去总司令之后，才宣布合作。

1928年2月3日至7日，中国国民党二届四中全会在南京召开，会议通过了“改组国民政府”等议案。规定国民政府接受中国国民党中央执行委员会指导、监督，掌理全国政务，政府委员由国民党中央委员会选举，政府部门设有内政、外交、财政、交通、司法、农矿、工商等部以及军事委员会、最高法院、监察院、大学院等。

会议推举谭延闿为国民政府主席，蒋介石为军事委员会主席兼国民革命军总司令。

同年9月，国民党二届五中全会在南京召开，宣称全国进入训政时期，由国民政府执行训政职责，并决定以五院制组成国民政府。

同年10月，南京国民政府公布《中华民国国民政府组织法》，规定国民政府总揽中华民国之治权，政府由行政院、立法院、司法院、考试院、监察院组成，设主席一人，委员十至十二人，国民政府主席兼任陆海空军总司令。同时，任命蒋介石为国民政府主席兼陆海空军总司令。

至此，南京国民政府的政权组织形式渐趋完备。

1928年6月，革命军进入北京，国民政府在15日发表全国统一的宣言，12月29日，东北的奉系将领张学良通电南京宣称接受国民政府管辖。

蒋介石领导的革命军北伐成功后，南京国民政府正式获得国际承认，即为“中华民国政府”。

“中华民国政府”成立后，中国仍然沉陷在混乱之中，此时又先后出现了北平国民政府、广州国民政府、重庆国民政府。

北平国民政府

就在“中华民国政府”在形式上统一全国之后不久，国民党内各军事实力旋又再次爆发武装冲突。1930年中爆发阎锡山、冯玉祥、李宗仁等联合反对蒋介石南京政府的中原大战。战争其间汪精卫在北平召开国民党中央党部扩大会议，閰、冯、桂及汪系出席，议决在北平成立“国民政府”，选阎、冯、李、汪等七人为委员，阎锡山为主席，并于9月9日上午9时9分成立。不过张学良随即表示支持蒋介石，并于9月23日进驻北平。北平国民政府一度迁往太原，并在10月提出中华民国约法草案。11月随著阎、冯宣告下野而解散。

广州国民政府

1931年，蒋介石在南京汤山软禁胡汉民，同时在南京召开国民会议，通过中华民国约法草案，引起国民党内其他实力派的不满。党内胡派、汪派、桂系、孙科等在广州召开“国民党中央执监委非常会议”，彷照孙中山护法战争时的做法，在广州另立政府。广州国民政府在1931年5月28日成立，汪精卫为主席。同年爆发九一八事变后，国民党内谋求合作，最终粤、宁两派息争，于12月22日在南京再召开国民党四届一中全会，广州国民政府取消。新南京政府由林森为政府主席，孙科为行政院长。蒋介石则宣布下野。粤、宁合一以后，上海随即酝酿一二八事变。以孙科等粤系为首的政府无论财政、军事、外交皆无法指挥，经蒋介石及汪精卫面谈后，孙科于1月24日辞职，蒋介石复出任军事委员会委员长，汪精卫任行政院长。此架构一直维持至抗日战争正式开始。

重庆国民政府

1937年抗日战争开始，南京国民政府于1938年迁都重庆，是为重庆国民政府。

1940年，汪精卫在南京又另组一南京国民政府，并在上海发表和平建国宣言，然美国、法国等国拒绝承认汪精卫政权，直到汪精卫逝世后，代主席陈公博于1945年日本投降后宣布解散南京国民政府。

1943年8月，林森在重庆病逝。同年9月，蒋介石被推选为国民政府主席兼陆海空军大元帅，并兼军事委员会委员长和行政院长。

中华民国政府

抗日战争结束后，重庆国民政府还都南京，并于1946年颁布《中华民国宪法》。1948年5月20日经国民大会选举出中华民国总统蒋介石就任后，国民政府改组为总统府，国民政府主席一职也改为中华民国总统，“国民政府”至此走入历史。