醒悟（41）

 

第7章 聚义

 

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南山云陪着外公去集市设摊销售中草药，结果，他的外公受到了城管的羞辱有，南山云忍不下这口气，于是就决定与那些罪恶的城管进行挑战，他聚集了一帮朋友，有同龄的校友张三，童年好友李四，还有王伍和他的女友花润美。他准备与这帮小兄弟共商惩罚城管的报复事宜。

南山云先约谈了好友李四，人称小孔明的李四听明白了南山云的意图，便沉思了一会说道：“我们无法推翻城管，也无法改变城管制度，这是国家制定的。”

李四对南山云说：城管全称是城市管理监察部门，是城市管理的综合执法组织，是在20世纪90年代国家法律确定了“相对集中行政处罚权”制度的背景下产生的。城管“无所不管”，多数情况下是“借法执法”，即履行职能主要是执行其他部门所制定的法律法规。现实中城管的着装、标识、公务用车、执法工具“五花八门”，而因其“无所不管”常常导致自身成为角色分裂的执法者。

城管执法问题突出，表现为：缺少综合行政执法机构的主体资格；职权不清，与相关部门缺乏配合；执法观念滞后；在具体执法中，“治标不治本”。

李四又说道：

城管队伍鱼龙混杂：既有通过国家公务员考试或者事业单位考试进入城管编制，并且通过了相关执法资格考试，属于具有执法权的“正规军”，又有协助正规城管工作的协管员和承担城管外包工作的“雇佣军”，还有业务多次外包后产生的或完全冒充的“伪军”。部分城管人员在现实中的不当行为对于城管形象的形成起着决定性的作用。社会民众对之已经形成刻板印象。一方面，大众从心理上往往将受害的小贩视为自己同一阶层的人群；另一方面，城管的“恃强凌弱”、“公权私用”的行为确实大量存在。于是民众往往从负面的角度去理解关于城管的信息。这就促成了社会对城管的刻板印象，而刻板印像一经形成就很难改变。

李四向南山云解释说：“我说的这些话，是那些专家们的意见，其实这些看法很空洞。你查一下网络就会明白。城管网络动词高频词数据显示，在全网和在微博，网友对城管的网络情感均以负面居多，自媒体对城管评价更差。不过，不同地域网民对于城管的关注度存在差异，可以推断出两项结论：经济发达地区，尤其是东部地区城管受到网民的关注度大；大城市城管受到更大关注度。”

　　南山云说：“城管的暴力执法、欺压百姓，很令中国百姓心寒。民众早已把城管视作土豪恶霸、混混、黑道，恨得牙痒痒的。城管对摊贩、对百姓的打、砸、抢，天天都在上演。网上有消息说，河北省唐山市的四名城管，边开车边拿走摊贩的西瓜，引发网民口诛笔伐。安徽省阜阳市师范学院三名学生周二晚上7时许在该校西湖校区门外，用手机拍摄城管暴力执法过程。城管发现被拍摄后，要求学生删除视频，遭学生拒绝。之后，这些学生便遭到多名城管人员群殴。接着，湖南省永州市冷水滩也传出城管有三十多人手持钢管、铁锤，暴力执法砸翻三条街。据网上统计，有数十家摊位被破坏。有群众用手机拍摄摊家被殴打的情况，城管打人后还叫嚣要拘捕把这些围观拍摄的人。难道，政府施恶，我们对此就毫无办法了？”

南山云打开手机，将自己收藏的一则中国网络上流传的『中国城管之歌』放给李四听：

 

一声霹雳一把剑，

一群猛犬是城管，

钢铁的心肠黑色胆，

综合治理保治安。

杀声吓破乞丐胆，

风林火山威名传，

抢必狠，打必烂，

砸敌摊位再罚款！

 

城管的根本问题到底在哪里？南山云开始思考了。

按照官方定义，城管是“城市管理行政执法局”，属于地方执法部门，专门管理城市仪容，包括环境、街道、摊贩、停车、导游、违章建筑等。

在中国的地方治理系统中，城管处在“行政流程的末端”，负责执行地方政府的命令，面对面地与民众接触。就像大楼管理员，管的很多、很杂、很大。“城管”人员执法过当、对人民施加暴力屡见不鲜，可能早上去市集打摊贩、拿人西瓜、吃免费早餐；中午回办公室插科打诨；下午拔掉那些拒绝土地征收的钉子户；晚上没事可能还要被叫去扫大街、捡垃圾。

“中国为何要建立城管组织呢？” 李四说：“以我的看法，设计城管的真正目的是洗白中国警察与公安系统。在中国，很多需要暴力和非法手段解决的事情，就交给城管去动手。城管可以打、砸、抢小摊贩，可以合法没收整摊的东西，但这种事警察是不能做的。因为公安是全国性机关，而且‘人民警察’形象很重要。可是这些台面上的非法行为又都是必要的，所以这些肮脏的勾当只好交给那些‘下脚手’的城管来干了。一旦被质疑时，就归咎给‘因为选用制度的关系，素质参差不齐’等冠冕堂皇的理由，这样既完成了不择手段维护市容的目的，又不至于损及人民警察的形象。事实上城管背后撑腰的就是警察。这两个群体实质上是一伙人。”

李四补充道：“平心而论，老百姓非法摆摊当然有错，但是地方政府不真正解决民生问题，反而放任城管滥权、执法过当，这才是社会不安的来源。说起非法摆摊。有些人可能会同情城管，因为摊贩只顾着赚钱，不顾市容、不肯移走，所以城管才用激进的手段赶走这些刁民。真的是这样吗？这种说法其实很有问题。首先，暴力执法就是不正当的，且无法真正解决摊贩问题。正常来讲，摆摊是人民讨生活的经济问题，如果出现为数不少的非法摊贩，其实更好的做法是由地方政府出面做城市规划，主动建立公共市集，协调摊贩与商店与住家关系；或是开放某些区域让摊商可以合法摆摊，有弹性地解决摆摊需求，甚至可以发展成更大的经济生活圈，为当地带来蓬勃的经济发展。其次，打摊贩只是城管暴力执法中的一个环节而已，还有其他行径，例如与黑道勾结等，令人发指。放大格局看，城管根本应该废除，并且严格禁止暴力执法。换句话说，很多人把焦点放在城管和摊贩身上，其实错了，真正导致两者冲突的是官方的制度、是地方政府的不作为，不积极有效管理摊贩经济，而是消极的消灭摊贩聚集，才会长期出现城管打人，造成长期无法改善的社会病态。”

南山云对李四说：“你是从大局上谈论城管的事，我不反对你的说法。我约你来，只有一个目的，就是请教你出个主意，如何教训那些作恶的城管。我只对人，不对制度。我不反对政府，但要惩罚那些城管流氓！”

李四笑了：“你说的，就是我想的。我们不反政府，那会惹下大祸患。但我们只针对个人，针对作恶最多的那些恶棍。你可以将兄弟们召集起来，研究一下，我们首先应该教训谁，杀个鸡给猴看。噢，应该说是杀个猴给鸡看。”