光绪年间始创中国首个警察学堂

第七章　民国时期的警察和宪兵学校

民国时期的警察

第一节

光绪年间始创中国首个警察学堂

肃亲王爱新觉罗·善耆

　　中国警察教育之创始当逊清光绪廿六年，八国联军进

占北京后，以地方不靖特于东西城各设安民公所，招募土

著充当巡捕。

　　适有日人川岛浪速，被任为顺天府日本警察衙门事务

长官，因深通中国国情欲握中国警察教育权，遂于廿七年

正月以警材缺乏宜事训练为词，商请清廷全权大臣庆亲王

奕劻订立合同，设立警察学堂试办五年，由川岛充任监督。

　　川岛浪速(1865－1948)，号风外山人，出生于日本信

州。著名女间谍川岛芳子的养父。1880年他受日本“兴亚

会”影响，选定中国为安身立命之地，并报考东京外语学

校，选学汉语。1886年9月，潜入中国上海，参与刺探中

国华东地区海防情报。因其略通兵要又精于测绘，所获情

报极受日本军部重视。1888年，他以“满蒙独立”、分裂

中国为个人政治目标，并于翌年2月孤注一掷地北上去为

之奋斗，途中因病抱恨回日本。

　　甲午战争中，川岛浪速充任日本翻译，随日军入侵过

山东、台湾等地。甲午战争后任台湾官吏，1900年随日军

开赴天津。

　　在“八国联军”逼近北京之时，第十代肃亲王爱新觉

罗·善耆正在家中丁忧守丧。在得知慈禧挟光绪出逃后，

善耆不顾“守丧之礼"与生母病重，连夜追赶，企图说服光

绪回京“主持政务”，却遭到了慈禧的斥责。到大同后，

慈禧即命善耆回京察看情况。善耆回京后，发现颐和园等

处遭到“联军”的劫掠，但紫禁城却完整地被保护下来，

又了解到川岛浪速曾经到紫禁城说服守军“和平”移交并

且在日占区内建立的“近代化管理制度”，善耆开始对川

岛生了兴趣。

　　1901年的一天，善耆带着瑞徵拜访了川岛。川岛则在第二天到东单二条善耆当时的住所回访。川岛看到善耆的住所出乎意料的简陋，对善耆说“深表同情”。善耆则回答说:此次的大乱和遭受“八国联军”的侵略完全属于清政府的“自作自受”。虽然遭受此大难，但如果可使清廷统治者醒悟且发奋图强，“应为国家庆贺”；同时说如非这场大乱，则无法结识川岛浪速等“他日能一致支持东亚大局之良友”。川岛则称赞善耆是“非凡之人”。

川岛浪速(左)和肃亲王善耆(右)

　　1901年，八国联军尚未完全撤出北京，清廷即委派全

权大臣庆亲王奕劻与川岛浪速联系，筹划中国警察教育。

　　1901年8月14日(光绪二十七年七月一日) ，清政府

与川岛签订合同，聘川岛为监督(相当于校长) ，合同规定，

“大清国政府拟日后办理警务事宜，是以在北京设立警务

学堂，并选派学生十名赴日本学习警务。聘请大日本川岛

为监督办理学堂一切事宜，并日后带领学生赴日本学习。”

约定每月薪俸四百元。以三年为期，期满后留用与否，彼

时再议。所有学堂内聘用日本教师若干名，支付一切经费，

均归川岛一手经理。学堂经费每月约两千五百元，日本教

师约八名，月俸每月共两千元，学生以五百名以下为定额。

京师警务学堂随即开办。

　　川岛在操办警务学堂过程中，与清廷警政要员庆亲王

奕劻、毓朗、善耆等人建立了密切联系。

　　1902年清廷派毓朗、陆宗舆赴日本“访询工巡事宜”，

川岛随同前往。此外还经常向清政府提出警政方面的建议

和设想，其中最为著名的为光绪二十八年(1902年)上庆亲

王奕劻书，比较系统地阐述了自己对中国警政建设所应遵

循的基本方针的认识。

　　“上庆亲王书”的主要内容:(一)论述中国建立警察制度的重要性；(二)提出警察组织、权限、人事等方面的建议。

　　1902年制定的《警务学堂章程》把7月1日作为警务

学堂的“成立纪念日”。

1904年8月，川岛与清政府原定为期三年的办理警务学堂合同即将期满，是否续聘提上日程，6月日本驻华公使向陶大均提出此事，陶向负责工巡局事务大臣那桐作了汇报。

6月14日那桐致函川岛，对川岛承办三年的警务工作给予很高的评价，同时希望川岛继续接办，“查合同内本有期满再议之语，拟请贵监督再行接办两年，俾臻完备。在贵监督乐育为怀，夙倡维持东亚之论，亦当不愿漠然置之也”，并约定“如承许可，即希见覆。并以此函作定，不再续立合同，一俟二年期满后彼时斟酌情形再议。”

　　6月17日，川岛迅速复函表示愿意继续主持警务学堂

的工作。川岛协助清廷“维持京城治安”之后，直接隶属于善耆主持的工巡局，掌管工务及警务治安。

　　

川岛浪速

　　1906年，川岛与肃亲王善耆结拜为义兄义弟，由此

善耆和川岛交往更为密切。但1906年，续办两年的警务学堂再度期满。

　　清政府此时警政建设已具规模，有意也有能力独自办理，于是接管了京师警务学堂，改名为高等警务学堂。作为近代中国警察教育起源的京师警务学堂终结了，但它的办学模式、所培养的最早的警务人才，对中国近代警察制度建设有一定的影响。

　　京师警务学堂对清末警政影响很大，主要有以下几个方面：

　　(一)建议警政体制完整，权限明晰;

　　(二)开创中国警务教育先河，参与管理;

　　(三)发挥警察教育在警政建设中的先导作用;

　　(四)为近代警政建设培养了最早的人才。

　　由于工作往来原因，使川岛与肃亲王善耆两人经常接

触。另外，川岛对善耆投其所好，也是两人迅速成为朋友

的重要原因。

　　首先，川岛通过与善耆交换对世界局势的看法，在对

亚洲局势的分析上逐渐达成了“共识”。如，善耆错误地

分析了帝国主义的本质，凭借紫禁城被日军“保存”这一

点，就盲目认为当时世界上对清王朝的统治造成最大威胁

的是“白人帝国主义诸国”，而非“黄种”帝国主义的日

本。他认为，在这些白人帝国主义诸国中，对清王朝威胁

最大的当属俄罗斯。因为清王朝二百余年来一直受到俄罗

斯的侵略威胁。而对抗“白人”侵略的方法是与“同为黄

种人”的日本提携。

　　善耆说:“如欲挽回如此滔滔大波之颓势固非易事，

若非中日两国提携，终难达亚洲复兴之目的”，中日两国，

“若能长短相补，中国因日本之强而得到庇护，日本因国

之富而得到补给，则东方出现一大富强之亚洲，抵御白色

势力上绰绰有余。”虽然善耆意识到为争夺中国日俄之战

在所难免，但他却认为:如果日本战胜沙俄，清王朝还能“保

全”。

　　善耆的看法与川岛把沙俄看成日本在中国东北、蒙古

地区扩张的最大敌人、志在中国建立“防波堤”在某种程

度上有很多相似点。因此川岛对善耆表示“赞同”。

　　在善耆的帮助下，川岛在中国东北、内蒙地区从事间

谍活动，获取了大量情报。同时，川岛等人通过善耆的介

绍(善耆之妹嫁内蒙喀喇沁王贡桑诺尔布)，将日本人河原

操子等安插在蒙古王公府内做“教师”，使各王公府邸成

为了日本间谍实质上的情报站和联络点。

除了对“白人”、对沙俄思维上“接近”外，川岛接近善耆的另一种方法是利用善耆急于改革的心态，向善耆献计献策，以达到接近善耆的目的。这种方法也收到很好的效果。善耆曾对川岛说:清王朝已如同“腐朽糜烂之屋”，“必须全部拆解，由根本上进行重新建筑”。但“余生于大清之家，谋求保全中国的同时，有义务维护大清之命运”。

川岛则表示“甚为钦佩”，并经常帮助善耆谋划。

在善耆任工巡局管理事务大臣兼步军统领期间，曾企图撤销步军统领衙门。这种“激进的改革”马上遭到了廷臣们的非议。最后以善耆遭到罢免而结束。

在善耆被免官以后，川岛很快造访了善耆，对他说:“见官报得知王被革职，特来为殿下祝贺。”

善耆沉思了一阵，紧紧握住川岛的手说:“多谢多谢。”

川岛则趁机进言说:“曾向王建言，须以航海之数驾驭，但殿下未悟事以兹此，然而其乃为殿下适宜之活教训，殿下之大志从此成功也。”

善耆说:“正是。天赐余极好休养之时机，从此专心读书修心也。”从此越发将川岛视为知己。

　　川岛在八国联军攻占北京后，出面劝降，迫使清政府

弃守北京，因此功被任命为故宫监督。嗣后，出任日军占

领区军政事务长官，蓄意保护满蒙贵族府邸，由此与肃亲

王善耆开始交往。

　　自1901年4月起，川岛浪速出任日本在北京办的“北

京警务学堂”总监，培训清军送来的预备巡警。同年6月，

他又被清廷庆亲王奕劻借用，任清政府新设的北京警务厅

总监督，按日本警视厅制度全权管理警务治安，给予“客

卿二品”待遇，与清朝贵族阶层深相结纳，权倾一时。　

　　川岛浪速主持下的警察学堂，初则专训警士继增设高

等科，计办二班，共毕业88人，此即中国办理警察教育之肇始。

　　但川岛浪速是个彼受争议的人物。1886年来中国，曾

于上海、东北等地搜集情报，从事间谍活动。分裂中国，

策动满蒙独立运动。曾谋刺张作霖，失败。“九一八”事变后定居大连。

　　川岛浪速在1912 年写的《对中国管见》一文中，明

白表达了他发起“满蒙独立运动”的思想基础。他认为“世

界列强之分割中国是必至的，所以日本应在此以前在满蒙

制造保护国，如有机会可支援满蒙这一保护国， 以统一中

国本土的一半左右于日本的势力之下”。

　　辛亥革命后，川岛曾经考虑一个“南北两分策”的阴

谋，即在日本卵翼下，在黄河以北建立“北清帝国”，由

日本帮助阻止革命军北上。川岛在电报中明白表示:实行这

一计划，将使满蒙实际上置于日本手中，是有关日本霸权的大计。日本帝国主义早已觊觎中国东北。日俄战争后，日本政府和军部都积极采取维护和扩大在满蒙权益的政策，策略之一就是使满蒙脱离中国“独立”，置于日本势力控制之下。川岛浪速发起的满蒙独立运动，恰恰符合日本政府和军部的意图，因而受到参谋本部的支持。

　　满蒙独立运动是在川岛浪速倡议下，以日本参谋本部

的部分军官为主。会同宗社党人以及日本的一些下级军官、

在华浪人进行的。1912 年1 月，参谋本部派高山公通到

北京，与日本驻北京公使伊集院彦吉和武官等密商，由高

山公通护送肃亲王于2 月2 日傍晚逃离北京去旅顺。川岛

浪速随后陪同肃亲王家眷等60 人赶到旅顺，在这里形成

了进行满蒙独立运动阴谋活动的中心。同年2月，日本参

谋本部又派贵志弥治郎来沈阳，与川岛等配合行动。贵志

与高山公通、多贺宗之、守田利远、松井清助等日本现役

军官构成指挥中心，策动北大营的部分东北军首先起事，

并指望赵尔巽、张作霖等响应宣布东北独立，结果起事部

队进城抢劫骚乱，被张作霖守城军队镇压驱散，不了了之。

　　这时中国形势发生了变化，南北议和，日本政府认为

“革命党将建设国家，日本有必要与之保持亲善协和，特

别是列国成立借款团，日本也应参加，因而现在如发生满

蒙举事之类的事，于国家不利” ，从而改变了支持满蒙独

立运动的政策，把川岛浪速召至东京，要求停止这一运动。

　　川岛被迫应允停止行动，但作为交换条件，提出要求

永久保障肃亲王善耆的生活和不干涉川岛一派的人部署在

满蒙各地。这在日本历史上称为第一次满蒙独立运动。

　　第一次满蒙独立运动的中止，主要是日本政府特别是外交部门与军部之间意见分歧的结果。军部和川岛都没有放弃这一行动计划，不久又开始了第二次满蒙独立运动。

1915 年夏，袁世凯帝制运动进入高潮，而南方各省反袁运动已呈山雨欲来之势，日本政府和军部一致采取了倒袁并进而扶植一个亲日政府的方针。具体办法是: 一面支援反对帝制的南方派；一面使在川岛浪速等唆使下的宗社党、蒙古部族在满洲举兵，南北呼应，以颠覆袁世凯的政府，将满蒙置于日本的控制之下。为执行这一计划， 参谋本部派土井市之进、小矶国昭等来中国东北具体“指导”。

当时，川岛浪速操纵的宗社党，正网罗东北各地的土匪约2000 人，伪装劳工，集中于大连，同时与蒙古军将领巴布扎布联系，待机起事。土井、小矶等抵东北后，首先会见川岛，了解川岛的计划，协调行动。日本财阀大仓组为肃亲王善耆提供了一百万元贷款作为经费，三菱财阀也曾给川岛多次资助。准备就绪，起事已经引弦待发。

这时，日本外务省派驻中国东北的领事机关和驻军，认为宗杜党等土匪乃乌合之众，不只成功无望，反而会有损于日本“国威”，因而反对川岛的计划，极力主张扶植张作霖，以更加稳妥地实现使满蒙独立的计划。日本政府因此改变态度， 电令参谋本部派出人员土井、小矶停止以川岛为中心的满蒙独立起事，等待命令。

在这之前土井和川岛等已经约定4 月15 日起兵，接到电令后，小矶立即回东京了解中央本部的真实意图。原来参谋本部的态度并不是反对起事，而是要慎重行事，一旦动手则期其必成，并避免暴露日本政府在幕后操纵的真相。根据这一精神，土井、川岛等重新下决心行动，并确定行动时间在6 月10 日至15 日之间。川岛等领导的宗社党土匪队伍集结于大连、貔子窝、丹东一线，整装待发。

不料想6 月6 日袁世凯猝死，日本政府又改变为支持袁的继任者黎元洪和扶助中国南北合作的方针，因而川岛等的满蒙起事再次被迫中止。

当川岛率领的队伍停止行动时，蒙古巴布扎布军已按计划进至满铁沿线郭家店，由川岛与日本军部交涉， 以承认蒙古军“自发”地进行独立运动为条件，并给予巴布扎布军五万元和部分武器，使巴布扎布军退回哈拉哈河畔，巴布扎布本人在撤退途中被张作霖部队打死。第二次满蒙独立运动至此告终。

川岛等人认为张作霖是实现“满蒙独立运动”的最大障碍，决定用暗杀手段除掉他，然后乘乱杀入奉天城，使东北成为“宗社党”的天下。

1916年5月，日本土井少将接到除掉张作霖的密令，马上来到奉天满铁附属地，纠集日本浪人伊达顺之助、三村预备上校等组成“满蒙决死团”。1916年5月27日，日皇之弟闲院宫载仁亲王从俄国返回日本经过奉天，张作霖要到奉天车站去迎送。张作霖在归途中路过小西边门，突然遭到炸弹袭击。张作霖情知有变，立即跳下马车，蹿上马背，以极快的速度同卫兵互换上衣，然后在马队的保护下，从小西边门背胡同，穿过大西边门绕道奔回将军署。张作霖经过奉天图书馆时，突然从图书馆门洞里跑出来一个人，手拿炸弹向张作霖扔去。由于张作霖飞马疾驰，炸弹在张作霖的身后爆炸，气浪只炸飞了张作霖的帽子。张作霖赶回了将军署，在门口架起了机关枪，卫队也被紧急召集起来，处于戒备状态。这次暗杀事件给了张作霖一个重要教训，使他懂得，不能不对日本加以防备。

　　川岛浪速发起的满蒙独立运动虽未成功，但它实际上

是日本帝国主义后来发动九一八事变，建立伪满洲国的雏

形和预演。川岛回国以后，仍未放弃侵略满蒙计划，继续

进行帝国主义的宣传等活动。1935 年伪满皇帝溥仪访问日

本时，特地派侍从长官去川岛家“慰问”，赏赐有加，说

明了川岛与清朝复辟势力的深厚关系。

1922 年肃亲王善耆病死旅顺后，肃亲王的家务乃由川岛浪速代管。肃亲王的女儿金璧辉由川岛带回日本抚养，改名川岛芳子。

川岛芳子（1906年5月24日—1948年3月25日），原名爱新觉罗·显玙，字东珍，号诚之，汉名，是善耆的第14位女儿，曾长期做间谍。后被善耆作为友情依据送给日本浪人川岛浪速作为养女。此后川岛浪速与善耆拜为兄弟，共同策划了“满蒙独立运动”。

日本谍报机关“一枝花”川岛芳子

川岛芳子参与了皇姑屯事件、“九一八事变”等重大秘密活动，并亲自导演了震惊中外的“一二八事变”及营救秋鸿皇后等臭名昭著的卖国活动，成为日本谍报机关的“一枝花”。

川岛芳子曾在日本侵华期间任伪热河定国军总司令、华北人民自卫军总司令等职，又从事间谍括动，被称为“魔性的女人”。1945年日军战败投降。1948年3月25日，川岛芳子被以汉奸罪判处死刑，在北平第一监狱执行枪决，终年41岁。此后坊间一直流传着川岛芳子系替身代死，其本人隐姓埋名直至1978年病故。

　　总之，川岛浪速在中国从事间谍活动几十年，干尽了坏事。回到日本后，于1948年病死。

　　

“魔性的女人”川岛芳子