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2020年3月7日星期六

第十三章 海上豪华游轮爆发疫情之灾



当世界睁大眼睛看中国疫情时,疫情已飘洋过海在波涛上空弥漫,一艘艘豪华邮轮成了冠状肺炎泛滥的死亡之船。中国已不再是冠状肺炎施虐的唯一发现地。世界乱套了。
邮轮“钻石公主号”停泊在日本横滨港,船上连日来都传出有乘客或船员确诊新型冠状病毒的消息。日本政府要求所有人留在船上接受检疫隔离。这是中国以外最大的疫症群组。
“钻石公主号”是全球十五大最豪华的邮轮之一。2020年1月20日,该邮轮从日本横滨出发,途经日本鹿儿岛、中国香港、越南、中国台湾、日本那霸等地,原定于2月4日晚返回横滨。然而,在邮轮航行途中,一名80多岁的香港男性1月25日在香港下船后被确诊为新冠肺炎。因此2月3日晚,“钻石公主”号决定放弃原定行程,紧急返航停靠在横滨港外,进行至少14天的海上隔离,日本卫生部门工作人员在邮轮到港当晚即登船进行检疫。
2月12日,日本厚生劳动省表示,日本“钻石公主号”邮轮上又有39人被确诊感染新型冠状病毒,邮轮上累积确诊病例达到174例。据统计,加上此前国内确诊病例,目前日本是海外被确诊新冠肺炎病例最多的国家。
由于对新冠肺炎疫情的担忧,一艘名为“威士特丹号”的“流浪邮轮”被多国拒绝入港,在海上漂泊。
国际金融报2020年2月13日报道:“钻石公主号”确诊174例!
因此,在疫情防控期间,探究各国在应对收治、排查邮轮乘客负起怎样的责任尤为重要。
据悉,该邮轮上共有船员1045人,以及来自50多个国家和地区的乘客2666人。乘客中,日本1285人、中国490人(香港470人、台湾20人)、美国425人、加拿大215人、英国40人、俄罗斯25人、以色列15人、新西兰13人等。
截至目前,日本政府并没有对船上3700多名人员进行全员排查,而是对出现发热症状的乘客和密切接触人员进行检疫。而邮轮所有发病人员中主要是哪些国家的游客等相关数据,日本政府并没有特地公布。
至于日本政府为何没有对船上所有人员进行逐一排查,NHK报道指出,实际上,在邮轮上隔离是防止疫情在国内进一步扩散的最佳措施。因为日本很难在短时间内找到3700余人的居住隔离设施,且日本仅有的85处能检测新型冠状病毒的医疗机构分散在全国各地,检测一次需要6个小时,全员排查可能会耗时相当长。
“钻石公主号”来自50多个国家和地区的3700多名乘客和船员中,仅有1/3为日本人,而这艘邮轮本身也不属于日本。
公开资料显示,“钻石公主号”虽然目前停靠在日本横浜港,建造地为日本长崎,但船籍却是百慕大(位于北大西洋,历史最为悠久的英国海外领地),船长为英国人,邮轮所属公司公主邮轮则隶属于美国嘉年华集团。也就是说,对日本来说,这是一艘“彻头彻尾”的外国邮轮。
因此,对此次邮轮疫情爆发负责的应当是美国嘉年华集团、英国,还是日本,是一个值得探讨的问题。
有律师告诉《国际金融报》记者,“从船舶国籍来看,‘钻石公主号’船旗国应为英国,因而受英国法律的管辖和保护。但由于船舶所有权在美国嘉年华集团,因此应对此次邮轮疫情爆发负责的是美国嘉年华集团,但应遵循船旗国法,即英国法。”
那么,“钻石公主号”是否可以被视作英国领土?中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员石小娟告诉《国际金融报》记者,“由于‘钻石公主号’是民用船舶,因此当船在公海领域时可被视作英国领土,但在进入日本领海,尤其是在日本靠岸后,就不能再视作英国领土,只有军舰一类的军用船舶才能被视作(英国)领土。”
另外,石小娟认为,进行全员排查是日本的权利,而非义务。“虽然船不是日本的,但日本基于人道主义让船靠岸。因此,日本有权根据事态发展,安排何时排查、如何排查。而如果非要谈及义务,那就是在船舶靠岸后,日本有义务最大限度地保证船上人员的治疗和隔离”。
“流浪邮轮”到底由谁接收?
相比“钻石公主号”,“威士特丹号”(Westerdam)就没那么幸运了。
据了解,这艘邮轮原本计划2月1日从中国香港离开后展开亚洲之旅,并于2月14日抵达日本横浜港。但由于担忧新型冠状病毒疫情,此前菲律宾、日本、关岛等地均拒绝其靠岸。目前,“威士特丹号”仍在海上漂泊,等待停靠的机会。但据荷美邮轮称,目前船上补给仍然足够。
公开资料显示,“威士特丹号”共载有1455名乘客和800多名船员,几乎处于满载状态。邮轮隶属于美国嘉年华集团旗下的荷美邮轮公司,船籍为荷兰。而由于“威士特丹号”执行的是荷美邮轮公司的环球航行运营指令,因此并没有传统意义上的母港。
那么像这种没有地方可以靠岸的船舶,又应当由哪个国家的港口“收留”?
《国际金融报》记者报道说,船舶在公海上只服从国际法和船旗国的法律。而根据《联合国海洋法公约》第九十四条第一款规定:每个国家应对悬挂该国旗帜的船舶有效地行使行政、技术及社会事项上的管辖和控制。因此,船旗国(即船籍国)有义务对本国船只进行有效的管控,船舶当然可以选择船旗国本国港口进行停靠。同时,根据《联合国海洋法公约》第九十八条第二款规定:每个沿海国应促进有关海上和上空安全的足够应用和有效的搜寻和救助服务的建立、经营和维持,并应在情况需要时为此目的通过相互的区域性安排与邻国合作。因此可以认为,在疫情十分严重,考虑远距离航行至本国有危及人身危险的可能性时,船舶也可以就近选择沿海国港口进行停靠。
石小娟也表示,“如果从道义上讲,任何国家都有援助的义务。但从法律角度看,首先应当是租船人(即邮轮经营人)所在国有义务‘收留’这类船舶,其次是船籍国。而如果船开不到美国或荷兰,没油了需要加油,那么从个人权利保护角度,游轮上游客的国籍国都有义务让船靠岸、救治。”但她强调,在期租合同项下,船舶有权拒绝前往受新冠肺炎疫情影响的港口,而港口也有权拒绝有疫情的船舶靠岸。因此,鉴于船舶上可能有新型冠状病毒疫情,其他国家基于公共安全,有权拒绝靠岸。但就企业间索赔问题而言,国家是否有发出这方面的行政禁制令是很重要的。
在目前疫情并无有效药物治疗的情况下,人群聚集在巨大邮轮上往往会加大传播的可能性。有专家说“因此,应当参照国内防疫工作,限制出行,禁止聚会,并就已经确诊感染的人员所接触的范围和地点进行排查及消毒,停靠港口增加医疗人员,而在船舶上的人群也应当遵循14天自我隔离的策略。”
“钻石公主号”上乘客大多被要求留在自己的客房,每天会有工作人员为他们送餐,也会为他们检查身体。但船上大部份乘客都是超过60岁的老年人,部份的客舱没有窗户,被隔离的过程令一些人出现其他医疗问题,例如中风。
日本政府早前同意,安排年老、或居住在没有窗户船舱的乘客提早下船,在岸上的设施完成检疫期。但它要求所有乘客要留在船上的做法备受批评。加拿大多伦多大学传染病学教授菲斯曼(David Fisman)早前接受美国新闻网站Vox访问时形容,这种做法相等于“把一些人与病毒一起困在一个载体上”,反而可能令更多人受感染。
自东京方面消息,停靠在日本横滨港码头外进行检疫隔离的“钻石公主号”邮轮2月16日再添新冠肺炎病例70宗,累计355例。对于疫情地加重,现已有包括美国、加拿大和意大利等三国政府表示会派包机接回滞留在船的本国公民。
这一邮轮则大约运载了3700名船员和乘客。就该邮轮的疫情情况,日本厚生劳动省公布,将为船上70岁以上老人进行病毒检测,通过检测及观察的乘客将于周三起获准下船。日本政府并将于周一举行专家会议讨论具体对策,完善检测程序以尽早发现患者,及扩充可进行治疗的医疗机构等。厚生劳动相加藤胜信称,新冠肺炎疫情的情况与之前变得不同,难以避免在国内蔓延。
与此同时,“钻石公主号”邮轮上还滞留有来自多国的外国游客。
美国政府已派遣包机前往当地接回滞留在这一邮轮上的美国公民。美方此次派往日本的包机抵达东京羽田机场,那些自愿回国的美国公民在登机前将接受检疫,并于返回美国后会在军方设施再进行另一个14天的隔离期,确保未有感染新冠肺炎。而那些决定留在日本国内的“钻石公主”美国乘客将被要求于3月4日前不得回到美国。此前,日方官员介绍称,此次针对“钻石公主号”邮轮人员的隔离将于2月19日结束,该船目前有380名美国籍旅客。日本防卫省表示,估计其中300名美国旅客可以获准离船,乘坐专车前往羽田机场,登上美国包机。值得注意的是,美国国家卫生研究院(National Institutes of Health)官员佛奇(Anthony Fauci)最新接受哥伦比亚广播公司采访时指,在“钻石公主号”上,已有40名美国人感染新冠肺炎。
“钻石公主号”上部份美国公民早前已经登上美国政府的包机离开日本,但美国国务院之后发表声明说,卫生官员发现包机上有14人确诊新型冠状病毒,将会把他们登排到机舱一个“密闭地区”隔离。日本外务省感谢美方派出包机接载美国公民离开,形容美方的做法将会“减缓日本卫生部门的压力”。
澳大利亚总理莫里森(Scott Morrison)也宣布,周三将派出包机到日本接载邮轮上的澳洲人回国。
同样宣布会派包机撤侨的还包括加拿大和意大利当局。加拿大全球事务部此前发表的声明指,邮轮上的乘客面临特殊情况,为减轻日本医疗体系的负担,作出今次决定,正就撤离工作,与日方及船公司紧密合作。声明又称,在邮轮上已出现新冠肺炎症状的加国人员,不得登机,会在日本接受适当治疗;而包机接走的加国公民,将被送往安大略省一个运输部门的训练场所,接受14天隔离。此外,意大利外长迪马约16日在推特上表示:“我国昨天决定派出飞机,把船上的35名意大利人带回国。”意大利外交部日前确认,在 “钻石公主号”邮轮上有35名意大利公民,其中包括船长在内25名为邮轮船员。35人在病毒检测中均呈阴性反应。
此外,“钻石公主号”邮轮上还有21名港人确诊新冠肺炎病例。香港政府也宣布派出政府人员到日本,协助在船上的香港人乘坐包机回到香港。
2月 20日接载香港老翁后爆发新型冠状病毒COVID-19集体感染疫情的钻石公主号邮轮乘客陆续下船,越来越多人公开批评船上的检疫情况。
钻石公主号载有3700名乘客和船员,星期四(2月20日)累计确诊感染人数已超过600。日本厚生劳动省证实出现首两名死者,均为80岁以上老人。官员同时强调对邮轮采取了适当措施。不过,曾到非洲参与埃博拉病毒救治与研究的神户大学医院传染病内科教授岩田健太郎在网上发布视频称,他登上钻石公主号视察后认为船上防疫措施严重不足,使他具有比身处埃博拉疫区更强的恐惧感。
以色列、香港、加拿大、美国和澳洲等地政府先后宣布,接载没有确诊新型冠状病毒的国民离开,但他们回国后需要再次接受14天的隔离检疫观察,而早前确诊新型冠状病毒的外国人乘客大多会继续留在日本医院接受治疗。
“钻石公主号”上的船员和乘客自2月3日起就在船上接受隔离观察,原本直至周三(2月19日)为止,但滞留的乘客反映船上的环境日渐变差,专家也质疑随着确诊数字不断增加,将一些原本没有患病的乘客困在船上是否乎合人道。
钻石公主号的隔离期到2月18日才结束,乘客目前都被要求留在自己的客房,戴上口罩,与其他乘客保持距离。船员和日本卫生部门人员会为他们送餐,而确诊染病的乘客和船员都已经送到岸上的医院。日本内阁官房长官菅义伟透露,政府目前每天只能为300个样本做病毒测试,希望在邮轮隔离期结束前,可以加快到每天为1,000个样本进行测试。
传染病学者普遍认为,邮轮、学校、老人护理院等关闭式环境十分适合病毒滋长,因为这些地方的人经常有密切接触。大量人群长时间在一个陕小的空间一起生活,共用饮食、梳洗、洗手间等设施,令病毒更容易传播。澳洲国立大学传染病学专家森纳那亚克(Sanjaya Senanayake)认为,邮轮通常搭载来自卫生程度不同的国家,令病毒更容易传播。
除了钻石公主号,早前一艘名为“世界梦号”的邮轮在香港泊岸后,船上的乘客被要求隔邻观察多天后才获准泊岸。另外一艘邮轮威士特丹号先后被日本、台湾、关岛和菲律宾等地拒绝靠岸,直至日前终于获柬埔寨当局准许泊岸。
世界卫生组织(WHO)专家瑞安(Mike Ryan)2月13日表示,中国以外的新型冠状病毒感染个案并没有大规模爆发,不过停泊在日本横滨港的邮轮“钻石公主号”(Diamond Princess)则例外。世卫认为“钻石公主号.邮轮出现大规模爆发新型冠状病毒感染情况,截至2月13日,船上一共有218人受到感染。世卫不认为疫情在全球大爆发。
但是继“钻石公主”号邮轮爆发疫情后,停靠在美国加州海岸的“至尊公主”号情况也不乐观,船上11名乘客和10名船员出现新冠肺炎症状。此前,一名船上乘客因感染新型冠状病毒死亡。
2月11日,美国“至尊公主”号从旧金山前往墨西哥,船上有超过2000人,21日“至尊公主”号返回旧金山,大部分乘客下船,62名乘客留下与新上船的数千乘客前往夏威夷。CNN报道,去世的乘客可能是在11日至21日的旅途中感染的。周四,美国海岸警卫队用直升机向该船运送试剂盒,船上的医疗小组将对乘客和船员进行检测。船上有超过2000名乘客和1000多名船员。
3月5日,旧金山特约记者王山报道:“钻石公主号”可能在美国加州出现,加州4日发生首例新冠病毒死亡个案后,证实该名死者及另一名确诊患者是上个月乘搭“至尊公主号”(Grand Princess)邮轮时感染,并确信该邮轮目前已有21名疑似感染者。州长纽森下令“至尊公主号”5日清晨返抵旧金山时不得靠岸,直至当局对船上所有人员完成检疫为止。
该两名确诊染病游客是于2月11日至21日期间,搭乘“至尊公主号”从旧金山往返墨西哥,与其他乘客从旧金山下船回家,之后两人被确诊染病,其中一人为北加州71岁老翁,于4日病逝。
当局发现两病患时,“至尊公主号”已经展开新一个航程,往返夏威夷,于5日返回旧金山。据美联社、《旧金山纪事报》报道,目前该邮轮2500名旅客中有62人在2月份墨西哥航程时已在船上,因此可能会感染病毒,并传播给其他人。现时该邮轮上有21人报称出现类似新冠病毒症状。州长纽森称,卫生官员正空运检疫设备到船上,首先为62名参与墨西哥旅途的旅客和21名感到不适者检验。
纽森称,联邦疾病防控中心(CDC)、加州公共卫生局、美国海岸警卫队正展开合作,确认何时可以允许“至尊公主号”靠岸,并研究如何将乘客送回家。船上乘客来自美国各地,其中一半来自加州。
“至尊公主号”邮轮与早前在日本横滨港爆发严重疫情的“钻石公主号”(Diamond Princess),同属英商“嘉年华集团”(Carnival)。“至尊公主号”是专营美国西岸太平洋航线的海上豪华游轮。
“世界梦号”“威士特丹号”“钻石公主号”“至尊公主号”,一艘艘顶级海上豪华游轮,相继因出现新冠肺炎蔓延而在波涛上流浪,考验着各国政府对新冠肺炎的管控能力,也考验着各国政府的世界观和价值观,这是一次对世界人性测试的大考。处于疫情困境中的个体人,他们的种种境遇,最终会告诉世界,那些控制权力和金钱的权贵们是否真正的以人为本。

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