随着中国空军建设事业的迅速发展，从１９５０年８月到１９５１年９月，各军区司令部航空处陆续扩建为华东、东北、华北、西南、中南、西北等６个军区空军司令部，其机构由调入的陆军部队机关和原航空处组成。
上海解放以后，聂凤智当了两个月被他自己说成是“简直是遭殃”的卫戍司令。于１９４９年的９月到当时刚刚成立的华北军政大学出任了教育长。
１９５０年７月２８日，晚上８点钟，聂凤智等正陪着陈毅在军政大学的游泳池内游泳，一名工作人员急急忙忙地跑来叫喊：
“陈老总，请您接个电话！”
“什么电话这么要紧，打到游泳池来了！”
陈毅一边朝池边游，一边问。
“北京来的。！”
北京？陈毅的心头闪了一下。不是刚从北京回来么？
今天上午，陈毅风尘仆仆地在北京参加完几个重要会议后刚刚回到南京。
陈毅是个大忙人，他身兼华东军区司令、上海市长等党、政、军数个要职，还兼任了华东军政大学的校长和政委。平时，他得不断地上海、南京两头跑。这次到南京，可以说是路过，马上还得到上海去。军政大学的领导向他请示汇报了一整天，立国之初，大事小事，新鲜事陌生事太多了，陈毅简直被"围攻"得喘不过气来。
“我说你们副校长嘛，副政委嘛，大主任大教育长嘛，该作主就作主嘛，怎么一来就抓住人不松手？告个饶，你们招待我游游泳，放松一下，什么事边走边说吧。”
副校长陈士榘、副政委钟朝光、政治部主任余立金、教育长聂凤智当然都求之不得，于是一边继续请示汇报，一边就簇拥着陈毅来到军政大学的游泳池。
游泳可是陈毅从三四岁就学会了的颇为自负颇为得意的一手。尽管这游泳有点像
“工作午餐”，他还是确实一入游泳池就完全“放松”了。
谁知这劲儿刚上来，却来电话了。
北京来的电话，当然事关重大。他来不及披条毛巾，就朝电话间跑去。
接完电话回来，陈毅的脸色陡然变得不好看，方才的勃勃兴致好像已被扫荡殆尽。谁也不知道电话里说些什么。只听他挂了电话还重重自语：
“怎么搞的嘛！这是组织决定嘛！说好了又不来，朝三暮四！”
回到游泳池边，陈毅找了条大毛巾披着，依然神色不乐。
他凝思着站在那里呐呐自语：
“我就不信华东找不出一个空军司令来！华东有的是人才，很好的人才！”
神态间，似乎有许多沉重、不满和不快。
事后得知，电话是罗荣桓从北京打来的，他告诉陈毅：原定到华东来担任华东军区空军司令的某某人不愿来华东，原来的安排只好改变了，让陈毅立即在华东军区范围内物色一个人选报军委批准。
陈毅站着冷静了一会儿，把目光投入游泳池内。池内，聂凤智他们几个还没有发现陈老总这一前一后的心情变化，正各自轻快地游着。
这瞬间，陈毅好像已把华东军区的有关干部认真而快速地在脑子里梳理了一遍。他的心思集中到了聂凤智身上。
“这聂凤智！”
陈毅的脑子里，一下子跳出了许多聂凤智的形象。绝顶的聪明，又绝对地好学，无论对什么事情都极其认真，甚至是过分的认真。好胜，顽强，敏锐，多思，锋芒毕露，毫不让人，有时则说话刻薄、挖苦，不留情面。在陈毅的接触中，像聂凤智那样阅读过大量的理论书籍、军事著作和中外文艺作品的工农干部真不多见，为读书，他甚至被弄的寝食难安。
聂凤智在担任上海卫戌司令时，忙的连回家的时间也没有，可居然能和一位在路边“出让”《鲁迅全集》的穷教授很投机地谈了３０分钟，高兴得那位穷 教授把整套想卖了湖口的《鲁迅全集》白送给了他。
聂凤智能打仗，不但敢于打，而且善于打，既善于打顺风仗，也善于打逆风仗。有人说，许世友在山东的功劳，很大一部分应归功于聂凤智。有人甚至说聂凤智是“常胜将军。”陈毅当然不会这么看，也不能这么看，也不会这么说。但从济南，从淮海，从渡江，从上海的多少次战斗中，聂凤智所表现出的才干和所建立的功勋则是明明白白的，何况，在那以前他就已有无数令人信服的出色表现！因此，说聂凤智是华东一个“很好的人才”是毫无疑问的。总之，他是一个优点和缺点都十分显露的干部。
陈毅反复权衡之后，还是决定把这个最棘手的华东军区空军司令的担子交给他。
“聂凤智，你过来。”陈毅注视了片刻，朝池子里喊。
聂凤智快速游了过来。
陈毅伸手把聂凤智从池内拉了上来。
“聂凤智啊！”陈毅顿了顿，直截了当地说：
“你就不要再搞‘军大’了，去搞空军吧，当华北军区空军司令。”
聂凤智愣了一下。空军！那可是在天上飞的呀！当然，飞机对于他并不陌生，在苏区，在长征路上，在抗日战争和解放战争的战场，他都不止一次地见过飞机。不止一次地被敌机轰炸扫射折腾得焦头烂额，多少同志战友也正是在它们的得意忘形而又肆无忌惮的轰炸扫射中，在他身边倒下了。多少年来，他就盼望着中国人民解放军有自己的飞机，有自己的空军，以免再受那份窝囊气。可那是高技术、大学问的事啊，自己哪能搞？
是啊，他从来没有想过自己要搞空军，能搞空军，他很明白自己是放牛娃出身，拾柴禾长大的。
“陈老总，”他像过去那样认真地说：“你叫我干什么都行，这个空军司令我可干不了。除了挨过炸，我对这飞机从来就不懂，一点儿都不懂……”
“不懂？你干陆军就懂？你放牛娃出来就能指挥打仗？你放牛娃出来就能当教育长？我的好同志咧，不懂就学嘛，事在人为嘛，这些不就都是学会的嘛。这是我们自己的空军，你说去哪找个内行？没有内行嘛！”
这时，聂凤智才察觉到陈毅的语气有些异乎寻常，似乎比以往的任何一次谈话都更深沉严肃。他沉思起来。
１９５０年８月１日，在南京建立了华东军区空军司令部，聂凤智任司令员，王集成任政治委员，张藩任副司令员，蒋天然任参谋长。
1950年9月，美帝国主义把侵略朝鲜的战火烧到了鸭绿江边。
根据党中央和毛主席的命令，同年12月，空四师十团二十八队被空军司令部确定为首批参战的部队，飞行员全部是东北老航校毕业的，是新中国空军的精华。空２师，空３师也都在混４旅基础上扩编而成。此时，人民空军刚刚成立不到一年。各军区空军司令部全部组成，至此，空军的组织指挥领导体制逐步建成。
１９５０年１０月２５日，中国人民志愿军分三路跨过鸭绿江，秘密开赴朝鲜战场。首先入朝作战的是我１３兵团的第３８军、第３９军、第４０军、第４２军及炮兵部队。
当时刘亚楼手中只有一张牌，也是唯一的一张王牌，那就是混４旅。从飞机的性能及火力配备方面看，混４旅的飞机是很难担起空中掩护或出击任务的。
７所航校学员所学的仍是螺旋桨、活塞式飞机，而５０年代，世界各国空军已经开始装备喷气式飞机。美国侵朝的空军包括韩国在内约有各种飞机１１００多架，Ｆ－８６佩刀式歼击机又迅速替代了Ｆ－８０～Ｆ－８５的飞机，除了苏联的米格－１５型喷气式歼击机能够与Ｆ－８６型歼击机抗衡外，我国的螺旋桨飞机如Ｐ－５１、Ｂ－２４；活塞式拉－９、拉－１１就像老牛破车，根本无法和敌人较量。
没有空军，这场战争就只有认输。毛泽东派周恩来、林彪前往苏联会见斯大林，要求苏联帮助我们装备４０个空军师，并且请苏军配合作战，否则，这个仗无法打。在斯大林的支持下，大批的苏联米格－１５喷气式歼击机陆续运抵中国。
一场迅速改装米格－１５喷气式飞机的重任压在混４旅头上。４旅的第１０、第１１两个歼击机团首先投入改装米格机。苏联教官也来到上海。
当时，没有教练机，结果，又像在东北老航校那样，由初级飞行直上高级飞行，甩开中级这一台阶。第一个直上米格－１５的飞行员是邹炎，他是急性子，飞米格－１５速度快，飞得高，转变灵活，性能优于Ｆ－８６佩刀式飞机。
1950年11月，苏联政府根据与中国政府的协议，派了一个米格-9喷气式歼击机师驻北京南苑机场，担任北京地区的防空任务，独立第一驱逐大队正式撤销。为了部队发展的需要，徐兆文、赵大海、邓仲卿、毛履武、刘卓生、王树荣、王延洲等相继调走。
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