沈阳 著
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美国会通过国防授权法：启动威慑中国新计划
美国之音莫雨2020年12月12日：美国会通过国防授权法，启动威慑中国新计划
美国2021财年国防授权法案本周分别在国会参众两院获得通过。法案在诸多方面涉及中国，新的“太平洋威慑计划”尤其引人关注。分析人士说，新的威慑计划为如何有效威慑中国、加强美国在亚洲的防御姿态提供了重要一步。
美国国会参议院星期五（12月11日）以84票赞成、13票反对的投票结果通过2021财年国防授权法案。法案周二已在众议院以压倒性多数获得通过。
这项年度国防授权法将在2021财年提供7405亿美元的国防预算，内容涵盖军人薪资、装备采购和外交事务等各个方面。参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）星期四在法案投票前说：“法案将让我们的部队做好威慑中国的准备，并在印太地区展现强有力的姿态。”
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威慑中国新计划凸显美国战略重心开始转向
作为威慑中国的重要组成部分，国防授权法将启动一项新的“太平洋威慑计划”（Pacific Deterrence Initiative），并在2021财年为这个项目拨款22亿美元，以加强美国在印太地区的威慑和防御姿态以及深化与盟友的合作。这项新计划效仿2014年设立的、旨在协助北约盟友应对俄罗斯的“欧洲威慑计划”。
参议院军事委员会在法案摘要中说：“‘太平洋威慑计划'将向中国和任何潜在对手以及我们的盟友和伙伴发出强有力的信号，那就是，美国深切致力于捍卫我们在那个地区的利益。”
美国企业研究所国防政策研究员扎克·库珀（Zack Cooper）认为，这项威慑计划可能是近年来有关亚洲的最重要的一项立法，表明美国战略重心转向的开始。
他对美国之音说：“20亿美元不能完全转移美国的重心，但这是开始。我们已经看到，参众两院在这个问题上具有两党基础，他们切实希望将美国的重心更多转向亚洲。我认为这是一个非常重要的长期信号。”
国防授权法要求“太平洋威慑计划”在印太地区，主要是国际日期变更线以西地区，优先开展以下活动：现代化和加强美国军事力量存在；改善后勤和维护能力以及装备、弹药、燃料等物资的提前部署；开展联合部队演习、训练、试验和创新项目；改善基础设施，以提升美军的响应能力和弹性；建设盟友和伙伴的防御安全能力与合作。
参议院军事委员会主席、共和党参议员吉姆·英霍夫（Jim Inhofe）和资深成员、民主党参议员杰克·里德（Jack Reed）今年早些时候曾撰文表示，“太平洋威慑计划”的目的是只给北京留下一个结论：你们在军事上不可能赢，所以根本试都不要去试。
他们表示，威慑计划将把资源集中于关键的军事能力缺口上，包括对陆基远程打击能力、战区导弹防御、远征机场和港口基础设施以及燃料和弹药储备的投资，以此实现作战平台的现代化，提升美国在印太地区对中国的威慑能力。
美国智库兰德公司国际防务高级研究员何天睦（Timothy Heath）认为，“太平洋威慑计划”的重要性在于该计划标志着美国在威慑中国的军事部署和备战方式上的转变。
他通过电子邮件对美国之音说：“'太平洋威慑计划'认识到，中国的军事力量变得更加致命，而美国原有的基于生产作战平台和武器，而不是任务推动的防务计划，需要做出改变。新策略将以威慑中国的任务作为驱动力，进行新的军事装备采购和能力建设。这将使得美国以一个更加动态的方式，管理美国在亚洲的军事存在，比如更加强调减少美国后勤的薄弱环节，确保美国基地选项的安全性，改善作战观念，让美军与盟友并肩作战。”
国防授权法要求国防部长在明年2月告诉国会实现“太平洋威慑计划”目标所需资源，并于此后每年提交年度报告。在法案随附的报告中，议员们敦促五角大楼将“太平洋威慑计划”列为优先事项，他们预计2022财年对该计划的预算将会翻倍，达到55亿美元。
何天睦说：“'太平洋威慑计划'在重新定位军事挑战，如何更有效威慑中国和增强美国在亚洲姿态方面提供了重要一步，但这只是一步。当选总统拜登毫无疑问会提出他自己的威慑和对抗中国的框架，这个框架也许会和国会在国防授权法案中阐述的看法有所不同，虽然目前下定论还为时尚早。”
扎克·库珀认为，拜登政府在制定国家安全和外交战略上确有很大空间，但是他们会对新的威慑计划表示欢迎。他说：“我认为拜登团队执政以后，在中国议题上也会相对强硬，不过他们不会被国会的法案或特朗普政府的行动所束缚。但我确实认为，他们的很多观点总体上来说与法案中的很多内容相当契合。”
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国防授权法涉及中国条款近40条
除了“太平洋威慑计划”，2021财年国防授权法中涉及中国或与中国有关的条款近40项，涵盖军事、技术、学术、经贸等各个领域，反映中国所构成的全面挑战。议员们说，这些条款旨在威慑中国的“恶意行为”，确保美国的战略竞争优势地位，保护美国免遭渗透。
例如，法案要求总统制定一项“全政府战略”（whole-of-government
strategy），向中国施以代价，以遏阻中国的工业间谍活动和大规模窃取个人信息的行为；要求国防部确立保护国防敏感知识产权、技术及其他信息的政策和程序，限制国防工业僱员和前僱员直接为中国企业工作；限制国防部向设有孔子学院的美国高校提供拨款；要求确定在美运营的中国军工企业的清单；禁止向香港警方出口防务装备；限制中国从世界银行获得援助；要求美国在国际金融机构的代表寻求中国借贷透明化；保护美国供应链，减少对中国制造的过度依赖。
新的国防授权法还要求美国国防部在海外永久性部署新武器装备和部队前，需考虑东道国使用华为和中兴等“有风险”的5G或6G网络、服务和设备所含有的风险，以及为缓解这些风险需要采取的措施。法案还要求五角大楼在试图将驻韩美军人数减少至2万8500人以下时，需提前90天知会国会。
此外，国防授权法还将支持台湾列为威慑中国的手段，支持继续向台湾出售所需武器，维持台湾必要的自我防卫能力，并与台湾构建医疗安全伙伴关系。
2021财年国防授权法案星期五在参议院获得通过后，还需特朗普总统签署才能正式生效。特朗普因为不满法案中的一些条款而表示会否决该法案。由于国会两院投赞成票的人数都超过三分之二，即便特朗普否决，他们也可将其推翻。
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美国电信管理部门将对中国电信展开审查
美国之音文灏2020年12月11日：美国电信管理部门确认华为是国家威胁将对中国电信展开审查
周四，美国联邦通信委员会FCC再次将华为定性为美国的国家安全威胁。今年6月，FCC将华为定性为美国的国家安全威胁，华为随后申请了重新评估。在今天的公开会议上，FCC投票拒绝了华为的这一申请，并且重申了华为给美国的通信网络带来的威胁。
FCC委员布兰登·卡尔(Brendan Carr)在周四举行的公开会议上说：“我的确想不到除了中国共产党和它的协助者之外更大的安全威胁。在这个方面我们的记录很清晰：中国政府试图监控美国境内的人员，为了政府安全，间谍活动优势，以及知识产权和工商业上的优势。”
在同一天发表的一份声明中，FCC表示，他们对华为的评估发现华为很容易在来自中国政府的压力下从事间谍活动，并且说华为和中国军队的紧密联系也是它带来的重要安全隐患之一。
今天的这个决定意味着美国的通信运营商如果要购买华为的设备和服务，他们将被禁止使用来自FCC的拨款。
除了限制购买以外，在周四的会议上，委员会重点讨论并且通过了决定，设立一个针对拆除美国通信网络中华为和中兴设备的经济补偿项目，帮助美国的多个小型运营商开始拆除和置换工作，这些小型运营商大多处在美国的乡村地区，华为的设备因为价格低廉，在过去十年里成为了许多乡村运营商的首选。
这个经济补偿项目的设立是基于今年早些时候被国会通过并由特朗普总统签署成法律的《安全可信通信网络法案》(Secure and Trusted Communications Network Act)中的要求。
联邦通信委员会主席帕伊(Ajit Pai)在今年9月份的时候宣布，他们预估这次置换项目总花费为16亿美元，不过这个法案只为这个项目拨款10亿美元，并且这笔资金到目前为止还没有获得国会正式通过。通信委员会的委员们在今天的会议上再次督促国会尽快通过拨款，帮助乡村的运营商早日开始置换工作。
FCC委员杰弗瑞·斯塔克斯(Geoffrey Starks)说：“我意识到，没有来自国会的拨款，许多的运营商寸步难行。这些小型的乡村运营商就和全国其他的小企业一样，度过了非常困难的2020年。在有关这些事情的对话中，小型运营商多次告诉我，他们需要帮助来置换这些设备，这些设备的购买都是合法的，运营商们出于真诚和善意。”
不久前，两位国会议员弗兰克·帕伦(Frank Pallone,
D-NJ)和格雷格·沃尔顿(Greg Walden, D-OR)致信联邦通信委员会主席帕伊，向他保证拨款不会是问题，并且敦促他尽快开始设立一份设备清单，列举出什么样的设备需要被置换。
在今天的会议上，FCC针对制定清单撰写的规则得到了通过，这可以被看作是这场规模庞大的置换工作进入实施阶段的第一步。
另外，FCC在今天还正式启动了针对中国电信美洲分部的审查。联邦通信委员会此前表示，中国电信美洲分部的母公司中国电信由中国政府实际控制，所以是美国的国家安全威胁。这次调查结果将决定中国电信美洲分部有没有资格在美国境内继续提供服务。
除了这些具体行动外，FCC委员杰西卡·罗森沃赛尔(Jessica Rosenworcel)还就强化美国的通信网络提出了几点方向性建议，包括建立全国性的战略计划，支持美国国内企业发展电信通讯技术，以及与美国的盟友合作一起应对来自中国的电信威胁。
她说：“（今天的行动）只是一个开始，为了确保我们通信系统的未来是安全的，我们还有许多工作要做。”
美国电信管理部门确认华为是国家威胁，将对中国电信展开审查。
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秘密协议曝光：中共特工可入瑞士调查中国人
2020年12月10日大纪元记者张北综合报导：瑞士和中共签署秘密协议，允许中共公安部单方面选定的“专家”以非官方身份入境，盘问、调查非法居留瑞士的中国公民，以便将他们驱逐出境。
这份协议的签订时间是2015年12月8日，为期5年，协议双方为瑞士联邦移民事务秘书处（SEM）和中共公安部出入境管理局。直到今年8月瑞方寻求续签，协议才被媒体披露出来，引发巨大争议。
秘密协议内容
关注亚洲人权的“保护卫士”组织（Safeguard Defenders）获得了该协议的官方英文版本，并于12月9日将其公开。
协议显示，接到瑞士发出的邀请后，中方将从公安部挑选两名“经验丰富的专家”前去执行任务，每人每次在瑞士的任务时间不超过两周。
他们以非官方身份入境瑞士，且瑞士方面承诺对其身份保密。
协议写道，“从一方获得的属于内部或不便透露的信息和文件，另一方应予以保密，特别是有关中方专家身份的数据和中方专家获得的报告内容⋯⋯未经提供信息的一方授权，禁止向第三方披露个人数据。”
此外，瑞士纳税人将承担前去的中共人士的费用，包括：每个出差日200瑞士法郎的补贴；前往瑞士的经济舱直飞机票和在瑞士境内与任务有关的旅行费用；靠近任务地点的适当住宿、办公空间和设施等等。
瑞方还为这些“专家”申请瑞士签证提供便利，承担签证费用；允许他们根据任务需要与中共驻瑞士大使馆和中共国内公安机关联系。
不是正常的“重新接纳协议”
“保护卫士”指出，这份协议与普通的“重新接纳协议”，即两国之间如何遣返对方国家国民的互惠协议，几乎没有任何关系，性质也完全不同。
瑞士与其它国家的此类协议，都是与对方的移民部门或同等部门签订，而中国的却是和中共公安部出入境管理局签订。公安部负责治安、国家安全，有专门部门处理间谍和反间谍事务，还在侵犯人权方面臭名昭著。
这份协议在之前完全保密，直到今年8月23日经《新苏黎世报周日版》（NZZ am Sonntag）报导，才令公众、瑞士议会及外交委员会意识到它的存在。
协议曝光后，SEM处长马里奥·加蒂克尔（Mario Gattiker）声称这是“行政技术性协议”，所以没被正式公开；发言人丹尼尔·巴赫（Daniel Bach）表示这份协议没有什么特别之处，瑞士和60个国家都签订了此类协议，其中与中国和印度的是“技术性的”，所以没公布。
但是，“保护卫士”发现瑞士和印度的协议不仅在瑞士政府网站上公布，且公开协议全文。SEM又在9月12日改口，称没公布和中共的协议，是因为“没有必要”。
目前，这一协议条目（不含协议内容）被列在瑞士政府网站的“国际条约”一项中，属于必须公开的内容。这与SEM的说法更加不符。
与中共公安部协议引发广泛担忧
“保护卫士”在报告中表示，与中共公安的特工可以不受监管、不曝露身份执行任务不同，其它“重新接纳协议”只有在少数情况下，才允许另一方代表陪同个人返回国籍所在国。“在那些情况下，（代表）只能进行受限的特殊活动，而且是以公开、公务的方式进行。”
据瑞士广播电视集团旗下的媒体“瑞士信息SWI”（swissinfo.ch），秘密协议被披露后，瑞士联邦议会国民院外交政策委员会成员法比安·莫利纳（Fabian Molina，社会民主党，苏黎世州）和西贝尔·亚尔斯兰（Sibel
Arslan，绿党，巴塞尔城市州），都要求终止协议。
国际特赦组织也认为该协议“极成问题”。发言人纳迪亚·伯伦（Nadia
Boehlen）向“瑞士信息”表示，“对风险跟踪不够认真严肃，因此不该续签这份协议。”
英国《卫报》（The Guardian）报导，美国薛顿贺尔大学（Seton Hall University）法学教授玛格丽特·刘易斯（Margaret
Lewis）认为这份协议对中方极为有利，超出了正常的移民信息共享范围。
“我觉得很奇怪，如果是低级别的人在瑞士非法居留，中国（中共）会费心派官员过来。”她说，“促使（公安部派人过去）的动机很可能是那些⋯⋯中国（中共）政府感兴趣的人。”
瑞典人权活动家、“保护卫士”创办人之一彼得·达林（Peter
Dahlin）说，“除了与瑞士当局合作外，没有任何规定来监督这些特工的活动。更重要的是，这些特工的非官方身份可能意味着他们是持旅游签证旅行，他们可以进入整个申根地区。”“他们在这两周内所做的事情完全不受监督，从理论上讲，允许这么做就不一般⋯⋯如果这是保密的，那意味着其它政府不会知道。”
非政府组织“中国人权捍卫者”（Chinese Human Rights
Defenders）的发言人蓝宁（Leo Lan）也发推文说，“鉴于中国（中共）在被拘留者权利方面的骇人纪录，遭遣返者如果被拘留，他们是否会遭受酷刑或其它虐待，这也是一个合理担忧。”
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扩充对外制裁武器库 中国《出口管制法》生效
美国之音杰西2020年12月5日：中国新的出口管制法本周生效，增加了北京反制外国制裁的工具。但一些贸易专家指出，该法将增加企业的合规负担，并可能加剧全球贸易壁垒。
中国首部《出口管制法》于2017年起草，今年10月底获得批准，直接加强了北京对可能损害中国国家安全的货物、技术和服务的出口控制。
这部法律被广泛认为是对美国类似行动的回应。此前，美国以国家安全为由对华为和字节跳动等主要中国科技公司施加限制，中国获取美国技术的渠道几乎被完全切断。
新美国安全中心技术与国家安全项目研究员卡尼亚（Elsa Kania）告诉美国之音：“这是对美国针对中国实施技术限制的一种可预见的回应和反制措施，基于对国家安全的广泛理解，为限制两用和敏感技术的出口提供了一个法律框架。”
新法内容
该法规定，管制物项包括“两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等”。
与美国商务部的《出口管理条例》类似，中国对管制物项采用出口许可制度，出口商必须申请出口许可证才能出口管制清单中所列的任何物项。
该法还要求出口商主动为未被列入官方管制清单的、可能对中国造成潜在损害的出口交易申请许可证，并允许北京对未列入清单的物项实施最长两年的临时出口管制。
另外值得关注的一点是，该法律允许北京审查申请者的“相关信用记录”来决定是否准予许可证。这令外界质疑，该法律是否成为强迫企业遵守国家意志的另一个法律工具。
新美国安全中心技术和国家安全项目的研究助理里科宁(Ainikki Riikonen)告诉美国之音：“企业社会信用体系已经对企业的行为进行了惩罚或奖励，而将其与出口管制挂钩的可能性，又为这一惩罚和奖励体系增加了一层。”
在中国商务部周三公布的初步名单中，首批被列入管制清单的包括商用密码的设备和服务,这广泛应用于电力公共事业和金融领域。这些限制措施将从1月1日开始实施。
中国商务部发言人高峰周四表示，更多的项目将被列入出口管制清单，商务部将“适时发布”。
美国专攻出口管制的律师奥图尔（Timothy P. O'Toole）告诉美国之音，一些原材料、用于计算机、监控、工业测试和研究的高科技产品等军民两用物资更容易被列入清单。
奥图尔还表示，除了基本框架以外，该法律在如何实施方面非常模糊，预计企业需要额外的资源才能满足合规要求。
他说：“业界最关心的直接问题是，你要怎么做才能遵守这些法律？而要遵守这些法律还要做多少工作？”
广泛影响
该法律的初步实施已经激起了市场的不确定性，外界担忧中国可能更多地出于政治目的滥用出口管制措施。
新法明确允许中国对“滥用出口管制措施危害中华人民共和国国家安全和利益”的国家进行报复，但条例没有明确界定滥用的定义。
卡托研究中心贸易政策研究员朱鹮告诉美国之音：“我们不知道在实践中是如何运作的，语言有很大的回旋余地。但这是北京在感到自己被不公平地针对时采取行动的一个方便工具。”
中国内部似乎已经在讨论允许利用该法律对美国未来的出口限制进行报复。
中国官媒《环球时报》10月底发布的一篇现已被删除的文章表示,“新法律可能为国家批准稀土金属出口禁令铺平道路。”因为预计出口管制法会影响稀土出口，稀土的市场价格已经上涨。
华盛顿智库彼得森国际经济研究所的贸易专家哈夫鲍尔（Gary
Hufbauer）预计，在拜登即将接任美国总统的情况下，施加出口管制可能被视为美中关系的一种常见动态。
他告诉美国之音：“中国会等着拜登在新的贸易和技术限制方面的举动，再决定是否利用法律来阻止对美国企业至关重要的出口。”
这似乎也对中国的其他贸易伙伴发出了矛盾的信号，特别是考虑到北京上月与14个国家签署了世界上规模最大的区域自由贸易协议
朱鹮指出，新的出口管制法可能促使其他国家采取类似的贸易管制措施，致使出口管制这一手段被滥用。
她说：“世界贸易组织争端解决机构的瘫痪状态意味着，这种措施可能被滥用。这可能会在全球经济最无法承受的时刻扰乱国际贸易。”
面对该法可能扰乱外国企业在华供应链的指控，中国商务部发言人高峰周四回应称，“中国将根据国际惯例和新法严格控制出口，外国企业不必担心”。
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彭博社中国僱员在北京被密捕
美国之音木风2020年12月11日：彭博社一中国僱员在北京被密捕，罪名：违反国安法
美国财经媒体彭博社北京站的一名中国僱员被中国国安部门秘密逮捕。被捕的原因是涉嫌从事危害国家安全的活动。
彭博社周五（12月11日）报导说，这个名叫范若伊（Haze Fan）的中国僱员是在当地时间周一上午11：30最后一次与她的新闻编辑联系，之后便失去了联系。有人看见几个身着便衣的安全人员把她带离她居住的公寓。
在范若伊女士失踪的四天里，彭博社向中国政府和中国驻美大使馆多方打听她的下落。彭博社在周四得到中国有关方面的证实，范若伊因涉嫌参与危害国家安全活动而被拘押。
彭博社发言人说：“我们非常担心她，一直在积极与中国当局进行接触，了解情况。我们会在了解情况的同时继续尽力给她提供支持。”
驻华外国记者协会周五就范若伊被拘押事件发表声明表示对此事件非常关切。声明表示要与为外国驻华新闻机构工作作出宝贵贡献的中国籍员工站在一起，称他们给这些外国媒体提供了至关重要的研究和语言支持。没有他们的贡献，外国媒体在中国的工作将会变得非常困难。
驻华外国记者协会要求中国当局在扣押范若伊一事上提供透明度，并表示将密切关注案情的进展。
彭博社的报导介绍说，范若伊是中国公民，从2017年开始为彭博社工作，之前她在美国商业电视台CNBC、哥伦比亚广播公司的CBS新闻频道、半岛电视台、汤森路透工作。中国规定，中国公民只能够在外国新闻机构中做新闻助理，而不能够独立进行报导。
路透社就范若伊下落向中国外交部提出询问得到的回复是：“北京国安局依据中国相关从事危害国家安全的犯罪活动的法律对中国公民范若伊实施拘押。”
中国外交部还说：“案件目前正在调查之中。范女士的合法权利得到了充分的保证，她的家人也得到了通知。”
北京和华盛顿的关系今年显著恶化，导致外国媒体在中国的工作变得更加困难。中国今年驱逐了在美国媒体工作的十几名外国记者。
今年8月，中国国安部门还拘捕了为中国央视国际台工作的华裔澳大利亚公民成蕾。成蕾的罪名也是涉嫌从事危害中国国家安全的非法活动。
今年9月，澳大利亚在华机构帮助两名澳大利亚驻中国的新闻记者逃离了中国。这两名澳籍记者在逃离前受到了中国国安部的询问和警告。
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