在纽约市警察工会宣布支持川普连任的十天之后,代表4000名纽约州警察的工会主席也宣布支持总统。那么,纽约市警察工会是个什么组织?那还得了解纽约市警察机构的设置及职能。
美国的州警察和市警察
美国每个州政府都有自己的警察机构,州警察机构属于一种自治体警察,州的警察机构一般只执行本州的法律,不受联邦警察的领导和约束,而是对各自的州长负责。
州警察在县市等地方警察机构不管的地区来履行责任,例如在州界公路上巡逻和解决交通事故等。在美国,州警察的活动范围不大,其权力限制于与各州里各种政治因素所起的作用有关,州警察局长大多由州长亲自任命。
美国有50个州,每个州都有自己的法律和法院、监狱及警察局。联邦警察执法的依据是联邦法律。而州及县市警察执法则是依据各自的地方法律。因此在美国发生一些案件可能会有几个部门同时开展调查。
市警察则是美国城市警察执法机构,都是受到城市行政机构管辖的,但是在具体管理形式上联邦政府则没有统一的规定,在采用独任市长制的城市里,城市警察局机构由市长负责,而在采用议会制的城市里,警察机构由警察委员会领导。
城市警察是美国机构中最庞大、最重要的组成部分。目前,城市警察局僱用的正规警察约占全美国正规警察的3/4。城市警察肩负执行法律,维护城市社会秩序,向社会提供服务等责任。全美国有10,000多个城市警察局,其法律地位相同或相似。由于制度不统一,机构大小和任务繁简差异较大,所以城市警察局的内部机构设置也有较大差异。但是由于城市是美国人口最集中及情况最复杂的地方,谋杀及抢劫等罪行日日发生,因此美国城市警察的工作比起县级警察机构复杂和繁重。其中最明显的标志是城市警察比县级执法范围宽,服务范围也大得多,除了巡逻及侦破各种刑事案件外,还要对市民的酗酒、吸毒及家庭纠纷等社会问题最先做出反应,并且着手予以解决。
简说纽约市警察局
纽约市警察局(亦称纽约警察局;英文官方名称:City of New York Police Department,通称:New York City Police Department,缩写:NYPD)成立于1845年,是目前美国最大的警察局,负责纽约市 5个区的警力部署及案件调查。它也是美国历史最悠久的警察局[5]。其格言是“至死忠诚”(拉丁文原文:Fidelis ad Mortem;英文:Faithful till Death)。现任局长为詹姆斯·欧尼尔,警长为泰伦斯·莫纳汉[6]。
总部位于警察广场1号的纽约市警察局现有正式警官38,422人(2018年),协警人员4,500人(2008年),学校保安人员5,000人(2008年),另有警察车辆 8,839辆,警察船只11艘,警用直升机8架,警马120匹。
纽约市警察局下辖多个特殊职能部门,包括战术行动小队、警犬培训、港口巡逻、空中支援、拆弹小组、反恐、罪犯情报、打黑、缉毒、公共交通以及房屋管理。纽约市警察局拥有丰富的犯罪现场调查及实验室分析资源,另外还有专门协助打击计算机犯罪的小组。其总部设于警察广场1号,这里拥有打击犯罪的计算机网络。
根据警察局方面的说法,其任务是要“执法、维和、减少恐慌,并提供一个安全的环境(enforce the laws, preserve the peace, reduce fear, and provide for a safe environment)。
纽约市运输警察和纽约市警察局房屋局于1995年并入纽约市警察局;从警校毕业的警官会经随机指派至交警或房屋管理部门工作。纽约市警察局的成员经常暱称为“纽约最优秀的人”(New York's Finest)。
纽约市警察局总部设于曼哈顿柏路上,正对纽约市政厅。
警局的规模时常变动,主要是取决于犯罪率、政策以及可用的预算。但总体的趋势是正式警官人数在不断减少。2004年6月时,共有4万正式警官以及数千支援力量;到了2005年6月,正式警官人数已经下降到了3.5万。2007年11月,由于警察学校数个班的毕业生加入,情况稍有起色,人数增加到了3.6万人。目前官方的正式警员数为37,838人。另外还有约4,500位以上的辅警人员以及5,000位校园保安人员,2,300位交通执法人员与370位交通执法监督员。
纽约市警察局历史
纽约市警察局成立于1845年。当时纽约市的人口为32万,但维安机构已经陈旧不堪,包括一名守夜人、100名小队长、31名治安官以及51名市立警官。皮特·库珀在市议会的要求下,提议建立一个包括1200名警官的警察系统。约翰·沃茨·德佩斯特是将军队的纪律与组织引入警察部门的最初倡导者之一。州立法机关通过了该提议,授权于1844年5月7日建立警察机构,并废除旧制。在警长威廉·海威梅尔的领导下,纽约市立警察局于1845年5月13日重组,全市划分为3个区域,相应的法院、文官、职员、警察分局也随之建立起来纽约市警察局紧随伦敦警察厅建立起来,而后者也采用了类似军队的组织形式,设立了警衔和勋章。
1857年,新的都会区警察局成立,市立警察局废除。都会区警察局主要负责纽约、布鲁克林、史泰登岛以及威斯特彻斯特郡(当时包括布朗克斯),由州长任命的警长委员会(board of commissioners)管理。[11]警长费尔南多·伍德(Fernando Wood)领导的市立警察局不愿就此废除,又持续运作了数月。
之后纽约市警察局涉入多次暴乱当中,也多次有腐败丑闻曝光。
到了1895年,纽约市警察局在警长西奥多·罗斯福的率领下,开始向专业化发展。警局开始强调训练的重要性,并利用指纹等技术协助调查。
纽约警局警员构成
警员构成
纽约警局警官中,52.3%为白人,而少数族裔警官比例正在上升。在少数族裔警官中,17.4%为非裔美国人,26.5%为拉丁裔,3.8%为亚裔美国人。而该市的人口组成为27%的拉丁裔,26.6%的非裔美国人以及9.8%的亚裔美国人。1970年,正式警官中只有300名拉丁裔警官,而目前已有超过9000名。2005年警察学院的毕业生中,(非拉丁裔)白人比例首次少于半数,仅有45.2%。
正规警员
纽约市警局有两款以9毫米鲁格为口径的制式手枪供警员选择及佩带。它们的型号为SIG P226 DAO及格洛克19。这些手枪同样经过纽约市警察局改装,使其拥有12磅扣力的扳机。除了执勤时的佩枪外,警员在休班的时侯可以配备格洛克26、SIG P239、史密斯威森M39手枪系列及史密斯威森M640左轮手枪。紧急应变单位的武器包括:M4A1卡宾枪与HK MP5冲锋枪跟LWRC M6A2突击步枪。
辅助警员
与正规警员不同,纽约市辅警即使拥有独立携带枪械的许可,也不允许使用和佩带枪械,但他们会配备直型的木制警棍。虽然如此,在纽约州的其他司法管辖区,一些警察部门是允许其辅警人员携带枪械的。
纽约警局警衔薪金
警衔
在纽约市警察局有三种分类方法,其中管理上按警衔分类,共有12种警衔。升任警长(sergeant)、警司和总警司需要通过竞争激烈的公务员考试。晋升为副警督、警督、副总警监、助理总警监或是总警监则由警察局长决定。另外两种分类方法则是按调查任务分类和按专长分类。
警局由纽约市警察局长(Police Commissioner)领导,局长由市长任命,任期5年。局长任命数名副局长,局长和副局长都是宣誓的公务员,但并不属于执法行动部门,没有制服。但如果局长是从警局中提拔上来的,他在做局长时仍可穿着原来的制服。这样可以保证他们保有自己的养老金,并且携带武器不需要再申请持枪证,同时也仍然保有警官的权力。
纽约市警察局新进警官的薪金不断下降,已经低至一年25,100美元。在数年激烈争吵过后,纽约市与巡警福利协会于2008年8月21日达成四年的新协议。该协议从2006年8月1日到2010年7月31日有效,决定在这四年中给警官17%的加薪,起薪则由$35,881提高到$41,975,最高薪金从一年$65,382上涨到约$76,000。再加上工龄津贴、节假日补助、夜班奖金和其他福利,警官能拿到的最高收入达到了约$91,823(不含加班补助)。这也是自1994年以来,纽约市和巡警福利协会首次在没有仲裁人的情况下达成协议。
但即使比到期的旧协议有所改善,新协议中纽约市警察局的警官收入仍然低于其他临近的警局;在临近地区,新进警官的年薪约为50,000美元,而有资深警官则达100,000美元。低薪金造成了大量警员的流失。
纽约市警察局的主要构成部门:
巡逻勤务局 巡逻勤务总警监
巡逻勤务局是纽约市警察局最大的构成部门,负责指挥管理该局辖下绝大多数制服警员的巡逻勤务。 巡逻勤务局下分为八个勤务辖区,分别为曼哈顿北区、曼哈顿南区、布鲁克林北区、布鲁克林南区、皇后北区、皇后南区、布朗克斯区与史坦顿岛区;其下又可细分为77个分局,其中曼哈顿区设有22个分局,布朗克斯区设有12个分局,布鲁克林区设有23个分局,皇后区设有16个分局,史坦顿岛设有4个分局。
特别行动局 特别行动总警监
特别行动局的功能在于加强纽约市警察局对于重大事件或刑案的组织调度与应变能力,主要负责局内专门技术人员的综合调度。 特别行动局下辖紧急行动组、空勤组、港务组与骑警队。
运输局 运输总警监
运输局负责维护纽约地铁与其乘客的安全,其勤务范围包含纽约市25条运行中的地铁线路、472座车站与总长近250 英里的铁路轨道。 运输局下设曼哈顿、布鲁克林与布朗克斯暨皇后等三个辖区,其下可再分为12个运输分局,每座分局均位于地铁系统周边。除此之外,运输局下尚设有特警队、反恐组、公务破坏查缉组、警犬组、项目组与地铁诈欺组。
房屋局 房屋总警监
房屋局负责管理纽约市内房屋建筑的安全。 房屋局下设九个勤务辖区,每个辖区均负责管理一定数量的房屋建筑。
交通局 交通总警监
交通局负责维护纽约市内机动车辆驾驶人员、乘客、行人与单车骑乘者于平面道路与高速公路上的安全,同时负责执行交通管制。 交通局下设交通管理中心、高速公路辖区、交通行动辖区与交通管制辖区。
反恐局 反恐总警监
纽约市警察局反恐局是纽约市内最主要的反恐单位,负责打击市内的国际与国内恐怖活动。反恐局下辖重大应变指挥部、反恐司、恐怖主义威胁分析组、曼哈顿下城安全勤务组与世界贸易中心指挥部。
犯罪控制策略局 犯罪控制策略总警监
犯罪控制策略局负责分析并监控市内的犯罪趋势,制定应对策略以减少犯罪活动,同时监督纽约市警局所有单位对于应对策略的确实执行。 犯罪控制策略局下设警政数据组与犯罪分析组。
调查局 调查总警监
调查局负责犯罪的调查、侦讯与预防等事务,其职能经常与各分局警员的工作内容重叠。调查局下辖辖区调查指挥部、特殊受害者司、鉴识调查司、特别调查司、犯罪集团司、逃犯查缉司、实时犯罪中心、地区检察官组、重大窃盗司、枪支暴力防治司与重大犯罪查缉司。
情报局 情报总警监
情报局负责搜集纽约市内的犯罪情报,同时执行犯罪与恐怖活动情报干扰等任务。纽约市警察局情报局依其功能可分为情报行动与分析组以及犯罪情报组等两个部门。
政风督察局 纽约市警察局副局长
督察局负责调查纽约市警察局内部的贪腐与犯罪活动。 不适用
行政办公室 纽约市警察局副局长
纽约市警察局副局长行政办公室创设于2014年初,主要负责警局内的行政、宗教与跨部门联络等庶务。行政办公室下辖僱员关系组、宗教组与葬仪组。
综合警政办公室 纽约市警察局副局长
纽约市警察局副局长综合警政办公室负责协调与其他城市警务机构、非营利组织、社区团体与宗教团体之间的公共安全活动。
社区事务局 社区事务总警监
社区事务局专职与社区领袖、民间团体、街区协会等团体的合作事务,同时负责宣传并教导民众相关的警务政策与执行措施等。社区事务局下辖四个司,分别为社区联络司、犯罪预防司、青少年犯罪司与校园安全司。
信息科技局 纽约市警察局副局长
信息科技局研发新科技以协助警局加强政策执行的安全性、有效性与效率性。信息科技局下设六个组,分别为行政组、财政事务组、策略科技组、信息科技组、生命安全系统组与通讯组。
法务局 纽约市警察局副局长
纽约市警察局法务局负责为执法人员就局内法务相关问题提供协助。法务局同时与曼哈顿地区检察官定有备忘录,使其有权力选择性地向纽约市刑事法院提起公诉案件。法务局下设民事执行组、民事组、刑事组、立法事务组、文件组与警务诉讼组。
人事局 人事总警监
人事局负责警员的招募与甄选,同时负责管理纽约市警察局的人力资源调度。人事局下辖人员招募评估司、生涯发展司、僱员管理司、人事任命组与僱员服务组。
公共信息处 纽约市警察局副局长
纽约市警察局副局长公共信息处负责处理与地方、国家以及国际媒体机构的公众事务。
风险管理处 风险管理助理总警监
风险管理处负责评量警员表现,并过滤出可能需进一步训练或监督的警员。
支援勤务局 纽约市警察局副局长
支援勤务局负责管理纽约市警察局内装备、车辆与各式载具的妥适性,并监管证据储存库。支援勤务局下辖载具事务司、财产庶务司、中央档案司与印刷组。
训练局 训练总警监
训练局负责为纽约市警察局新进人员、制服警员与民众提供教育训练课程。训练局分设下列训练组:新进人员训练组、体能战技组、战术训练组、枪械战术组、值勤战术训练组、驾驶教育训练组、计算机训练组、民用训练组、校园安全训练组、教官发展组、犯罪调查课程组、领袖训练组与民众警校。
附属机构
警察局附属有纽约市警察博物馆。
警局还运营警察学院夏令营,为青少年提供与警官的良性互动,并教育他们警察工作的挑战与职责。
警局还提供市民警察学院,在那里公众可以了解基本法律知识和警察局流程。
警局还设有执法探索职位(Law Enforcement Explorer Post),提供给对执法工作感兴趣的年轻人。
市民投诉调查委员会
市民投诉调查委员会成立于1993年,由纽约市民组成,负责调查市民对警察失职行为的投诉。该委员会由时任纽约市长的大卫·N·狄更斯(David N. Dinkins)发起,每年处理上千起投诉。目前该委员会已发展成独立的市民团体,由13位委员会委员领导,下有142名调查员和大量僱员。
因公殉职情况
自1806年12月25日至今,纽约市警察局已有769名警官因公殉职。该数据包括了在纽约市警察局不断发展壮大中并入的部门所牺牲的警官。在2001年的911恐怖袭击中,纽约市警察局有23名警官牺牲,另有20名警官因在世贸大楼废墟处(Ground Zero)和弗莱斯科尔斯填埋场(Fresh Kills Landfill)长时间工作,吸入有毒物质致病而死。
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