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2016年1月18日星期一

简说伊朗政治体制


1979年霍梅尼执政后,伊朗实行政教合一的制度。
198963日霍病逝,原总统哈梅内伊继任领袖。728日,原议长拉夫桑贾尼当选总统。1993611日,拉夫桑贾尼连任总统。19975月,伊总统文化事务顾问、前文化和伊斯兰指导部长哈塔米当选总统,并于20016月大选中获选连任。20056月,伊举行第九届总统选举,德黑兰市长艾哈迈迪内贾德当选。20096月,艾哈迈迪内贾德在伊第十届总统选举中获得连任。2013615日,哈桑·鲁哈尼当选伊朗第十一届总统,84日宣誓就职。
伊斯兰革命后第一部宪法于197912月颁布,规定伊实行政教合一制度,神权统治高于一切。19894月对宪法进行部分修改,突出强调伊斯兰信仰、体制、教规、共和制及最高领袖的绝对权力不容更改。同年7月,哈梅内伊正式批准经全民投票通过的新宪法。
伊斯兰议会是伊最高国家立法机构,实行一院制。议会通过的法律须经宪法监护委员会批准方可生效。议员共290名,由选民直接选举产生,任期4年。议会设有主席团和12个专门委员会。主席团由议长、两名副议长、三名干事、六名秘书共12人组成,主要负责制订会议议程、起草会议文件等工作,任期1年,任满后由议员投票改选,可连选连任。第9届议会于20123月经选举成立,议长为阿里·拉里贾尼(Ali Larijani)。
伊朗政府实行总统内阁制。总统由直接选举产生,任期四年,可连任一届。 总统是国家元首,也是政府首脑。可授权第一副总统掌管内阁日常工作,有权任命数名副总统,协助主管专门事务。主要副总统有:第一副总统哈桑·哈比比(Hassan Habibi),负责执行事务的副总统穆罕默德·哈什米·拉夫桑贾尼(Mohammad HashemiRafsanjani),负责发展与社会事务的副总统霍贾特伊斯兰·阿卜杜拉·努里(Hojjatoleslam Abdullah Nouri),副总统兼国家预算与计划组织主席穆罕默德·阿里·纳贾菲(Mohammad Ali Najafi)。本届内阁于19978月组成,主要内阁部长有:外交部长扎里夫 (Javad Zarif),内政部长赛义德·阿卜杜勒·瓦黑德·穆萨维·拉里(Seyyed Abdul Vahid Mossavi Lari),石油部长比詹·纳姆达尔·赞甘内(Bijan Namdar Zangane),国防和武装部队后勤部长阿里·沙姆哈尼(Ali Shamkhani),财经部长侯赛因·纳马兹(Hossein Namazi),伊斯兰文化指导部长 阿里·贾纳提(Ali Jannati),工业部长古拉姆·礼萨·沙菲伊(Gholam Reza Shafei)。
最高领袖阿亚图拉赛义德·阿里·哈梅内伊(ayatollah sayyed ali khamenei 19896月霍梅尼逝世后继任领袖;总统哈桑·鲁哈尼(Hassan Rouhani 2013615日当选伊朗总统。副总统兼原子能组织主席兼外交部长阿里·阿克巴尔·萨利希。
伊朗确定国家利益委员会主席、专家会议主席拉夫桑贾尼;议长阿里·拉里贾尼(Larijani),20085月当选。
司法总监是国家司法最高首脑,由领袖任命,任期5年。最高法院院长和总检察长由司法总监任命,任期5年。司法部长由司法总监推荐,总统任命,议会批准,负责协调行政权与司法权的关系。在司法总监领导下,还设有行政公正法庭和国家监察总局,分别审理民众对政府机关的诉讼和监督国家机关的工作。
198812月,伊颁布政党法,要求所有党派向内务部重新登记,经审查批准后才能开展活动。1998年,伊国内各种政党竞相成立,已获准活动的政党组织主要有:
①德黑兰战斗的宗教人士协会:1987年从革命初期成立的“德黑兰战斗的宗教界协会”分化出来,成员大多是宗教界和政界的知名人士。书记迈赫迪·卡鲁比(Mehdi Karubi)。
②伊斯兰指导党:主席大流士·扎格阿里·马兰迪。
③伊朗拜火教协会:主席阿尔达希尔·阿扎尔古沙斯布。
④建设公仆党:1998521日成立。成员多为政界人士,包括:体育组织主席哈什米·塔巴、中央银行行长努尔巴赫什、前原子能组织主席阿姆鲁拉希、计划与预算组织主席阿里·纳贾菲、德黑兰市长卡尔巴斯齐、伊斯兰文化和指导部长穆哈杰拉尼、执行事务副总统哈什米、石油部副部长阿里·哈什米、德黑兰议员法埃泽·哈什米、克尔曼议员玛尔阿什。
⑤伊斯兰伊朗团结党:1998131日成立。由议员和政府各级负责人组成,有成员30多名。其宗旨是发展自由和文明社会、伊斯兰的尊严与国家的强盛、推进社会公正与共同富裕、民族团结与大众参与。
伊朗其他机构有:
[专家会议]
1979年通过的宪法中规定专家会议为常设机构,由公民投票选举86名法学家和宗教学者组成。其职责是选定和罢免领袖。每年举行两次会议。现任主席为阿亚图拉穆罕默德礼萨·马赫达维卡尼(Mohammadreza Mahdavikani)。
[国家利益委员会]
1988317日成立,19897月经宪法确认。主要职责是为领袖制订国家大政方针出谋划策,协助领袖监督、实施各项大政方针,当议会和宪法监护委员会就议案发生分歧时进行仲裁。现任主席为前总统阿克巴尔·哈什米·拉夫桑贾尼(Akbar Hashemi Rafsanjani)。
[宪法监护委员会]

12人组成,其中6名宗教法学家由领袖直接任命,另6名普通法学家由司法总监在法学家中挑选并向议会推荐,议会投票通过后就任,任期6年。主要负责监督专家会议、总统和伊斯兰议会选举及公民投票,批准议员资格书和解释宪法;审议和确认议会通过的议案,裁定是否与伊斯兰教义和宪法相抵触,如有抵触则退回议会重新审议和修改。如与议会就议案发生争议且无法解决,则提交确定国家利益委员会进行仲裁。现任主席艾哈迈德·贾纳提(Ahmad Janati)。

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