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2015年12月29日星期二

简说巴基斯坦政治体制


巴基斯坦建国后曾于1956年、1962年和1973年先后颁布过三部宪法。1977年,齐亚·哈克实行军法管制,部分暂停实行宪法。1985年通过了宪法第8修正案,授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力。19917月通过的宪法第12案规定联邦政府有权设立特别法庭和上诉法庭,以打击犯罪,整治社会治安。19974月,谢里夫政府在议会通过宪法第13修正案,取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力,并将解散省议会和省内阁、任免省督、三军参谋长和参联会主席以及最高法院法官的权力归还总理行使。随后,巴议会通过旨在严禁议员叛党的宪法第14案“反跳槽法”。
1999年穆沙拉夫执政后颁布临时宪法1令,宣布暂停实施宪法。20028月,穆颁布“法律框架令(L”,宣布恢复1973年宪法和哈克时代宪法第8修正案,规定总统有权解散国民议会、任命参联会主席和三军参谋长。200312月,巴议会通过宪法第17修正案,规定总统经最高法院批准后有权解散议会,与总理协商后有权任免三军领导人。
2010419日,宪法第18修正案经扎尔达里总统签署生效,总统部分权力移交给总理,并在涉及中央与地方分权等重大敏感问题上做出调整。 20101月,巴议会通过关于高等法院法官任命的宪法第19修正案。
议会实行两院制,由国民议会(下院)和参议院(上院)组成,联邦立法机构。国民议会经普选产生,参议院按每省议席均等的原则,由省议会和国民议会遴选产生。国民议会议席共342席,议员任期5年。参议院设100个议席,议员任期6年,每3年退职半数。设主席和副主席各1人,任期3年。
2008218日,巴基斯坦举行国民议会选举。人民党获得121席,成为议会第一大党。穆盟(谢派)党赢得91席,穆盟(领袖派)获54席,统一民族运动党获25席,人民民族党获13席,其余席位 为其他小党和独立人士获得。317日,巴基斯坦新一届国民议会召开首次会议,来自人民党的法赫米达·米尔扎(Dr. Fahmida Mirza)当选为巴基斯坦历史上首位女议长。  20093月,巴举行参议院改选,人民党获27席,穆盟(领袖派)获21席,伊斯兰神学会获10席,穆盟(谢派)获7席,统一民族运动党获6席,人民民族党获6席,其余席位为其它小党或独立人士获 得。人民党议员、司法部长法鲁克·哈米德·奈克(Farooq H. Naek)当选参议院主席。
现任总统阿西夫·阿里·扎尔达里(Asif Ali Zardari),20089月当选;国民议会议长法赫米达·米尔扎(女)(Fahemida Mirza),20083月任职;总理拉贾·佩尔韦兹·阿什拉夫,2012622日宣誓就职。
巴基斯坦实行多党制,现有政党200个左右,其中最主要的政党有:
巴基斯坦人民党
简称人民党,成立于196712月,主要势力范围在信德省和旁遮普省。人民党主张议会民主、自由平等和经济私有化。199312月,人民党中央执委会一致选举贝·布托为该党主席。19983月,人民党与其他16个党派组成反对党联盟“巴基斯坦人民联盟”。19992月,贝·布托被选举为该党终身主席。20071018日,贝·布托流亡国外8年后首次回到巴基斯坦。同年1227日贝·布托遇袭身亡后,其子比拉瓦尔·扎尔达里和其丈夫阿西夫·阿里·扎尔达里分别出任人民党主席和联合主席。
巴基斯坦穆斯林联盟(领袖派)
简称穆盟(领袖派),成立于2001325日,现任主席乔杜里·舒贾特·侯赛因。该党从穆盟(谢里夫派)中分裂出来后,吸引后者诸多著名政治人物加盟,并在2001年地方政府县、市长选举中赢得三分之一的席位,成为巴政坛上一支重要政治力量。在2002年的国民议会选举中,穆盟(领袖派)赢得了46%的议席,成为第一大党,并于同年11月与一些小党组成执政联盟。
巴基斯坦穆斯林联盟(谢里夫派)

简称穆盟(谢里夫派),成立于1906年,当时称全印穆斯林联盟,1947年巴建国后改用现名。历史上,该党曾几经分裂。该党党章规定,在巴实现政治、社会和经济改革。在1993年的议会选举中,穆盟(谢里夫派)成为巴第二大党、最大反对党。19972月,该党赢得了巴国民议会三分之二多数议席,组建政府,该党主席穆罕默德·纳瓦兹·谢里夫出任总理。19991012日,时任陆军参谋长的穆沙拉夫接管政权,谢里夫被捕并被判刑,其夫人库尔苏姆代理党务。200011月,以舒贾特·侯赛因为首的部分穆盟领导人反对加入国家民主联盟同人民党合作,与库尔苏姆等领导人产生分歧。他们组成穆盟(哈基基派),但仍属于穆盟(谢里夫派),谢里夫为主席。同年1210日,谢里夫流亡沙特。200711月,谢里夫返回巴基斯坦后继续任该党领导

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