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2021年3月14日星期日

第21集 读懂拜登首批新内阁任命

沈阳 著


1

 

拜登开始了首批新内阁任命就职典礼

 

中国官网小帅言闻11-23:拜登开始了首批新内阁任命就职典礼

当选总统的幕僚长克莱恩(Ron Klain)周日表示,拜登将在下周二宣布第一批内阁官员任命。

此外,拜登明年的就职仪式将会缩小规模。"你们将在本周二看到第一批内阁官员的任命。

"克莱恩在接受ABC新闻采访时说,"但是,如果你想知道哪些职位将会公布,谁将会是被任命进入那些内阁机构,你必须等待当选总统他自己在周二揭晓。

"拜登上周曾表示,他已经决定了新政府财政部长的提名人选,并将在感恩节前后宣布这一消息。

克莱恩还提到说,川普关于选民欺诈和对选战的法律行动是"腐蚀性的""有害的",但他强调,他的举动不会改变选举的结果。

 

2

 

拜登24日将公布首批内阁名单

 

观察者网11-23:尽管川普还没宣布败选,但是外媒已经开始关注拜登内阁成员名单。拜登24日将公布首批内阁名单美媒:杨安泽将担任商务部长

计划被拜登任命为白宫幕僚长的罗恩·克莱恩22日证实,拜登将于当地时间24日宣布首批内阁任命名单。在这份被拜登团队称为“看起来就很美国”的任命名单中,有不少成员备受关注。

美国有线电视新闻网(CNN)报导称,民主党总统初选候选人,华裔杨安泽将出任商务部长。

此外,CNN报导称,拜登还可能将前副国防部长米歇尔·佛劳诺任命为美国第一任女国防部长。而《纽约时报》则推测,国务卿可能由奥巴马时代副国务卿安东尼·布林肯担任,美媒称,这两人对华均持强硬态度。

据美国消费者新闻与商业频道(CNBC1122日报导,罗恩·克莱恩说:“如果各位想知道内阁机构是怎样的,谁将在内阁机构任职,各位将在24日看到首批内阁人选,拜登届时会亲自公布人选和他们的职务。”

CNBC报导说,拜登早前已经宣布了他的新冠病毒应对工作组成员,他还称已经决定提名谁担任财政部长,并宣布将在感恩节(1126日)前后宣布。

拜登过渡团队的高级顾问珍妮·弗帕莎其22日接受CNN采访。当被问及拜登内阁是否会比奥巴马的第一个内阁拥有更多“改革派”成员时,弗帕莎表示,拜登团队在多元化以及个人背景方面将“看起来就像美国”。

尽管川普还没有宣布败选,但美国媒体已经开始猜测拜登即将公布的首批内阁名单了。CNN1122日的报导中称,拜登的盟友、顾问以及了解此事的民主党人向CNN提供了一份名单,此前曾参加2020年总统大选民主党初选的杨安泽可能出任美国商务部部长一职。

杨安泽1975年出生在纽约州,父母都来自中国台湾地区。20183月,他成为美国史上第二位宣布参选总统的华人。他拥有一群自称“杨帮”的支持者。今年211日,杨安泽宣布退出民主党总统初选,然后加入CNN,担任政治评论员。

而在防长方面,拜登很有可能选出第一位女防长。CNN报导称,国防部长人选包括伊利诺州参议员塔米·达克沃斯及曾经在奥巴马时代担任过副国防部长的,新美国安全中心主席米歇尔·佛劳诺。无论谁最终当选,美国都将出现首位女性国防部长。

在这两位女性防长候选人中,米歇尔·佛劳诺的呼声更高一些,美国“防务新闻”也在1111日的报导中推测,佛劳诺将担任新任国防部长。

佛劳诺曾在奥巴马时代担任负责军控政策的国防部副部长,在对华态度方面,“防务新闻”在11日的报导中称,佛劳诺延续了川普时代对华态度,也就是将中国视为“美国头号竞争对手”。佛劳诺希望美国联合地区盟友对华施压。

在军事政策上,佛劳诺希望对华采取核威慑,但这一计划“受限于核武力现代化的成本”。在常规武力政策方面,佛劳诺816日在《外交事务》上撰文称:美军对华常规威慑建立在“72个小时内完全摧毁350艘战舰”能力上。

除了上文提到的几个人外,CNN在报导中称,司法部长人选包括美国联邦上诉法院法官莫里克·加兰、前国土安全部长杰·约翰逊、阿拉巴马州参议员道格·琼斯及前代理司法部长耶茨。

最有可能成为财政部长人选的是美国联邦储备局理事布雷纳德,以及前财政部副部长拉斯金。

而最有可能成为美国驻联合国大使的人选是印第安纳州南本德市前市长皮特·布蒂吉格。

《纽约时报》在22日的报导中国称,奥巴马时代担任副国务卿的安东尼·布林肯预计将被提名为国务卿。布林肯是美国全球联盟的捍卫者,是拜登最亲密的外交政策顾问。知情人士透露,布林肯将努力团结持怀疑态度的国际伙伴,与中国展开新的竞争。

 

3

 

美媒:拜登过渡团队过半数成员为女性

 

新浪财经11-23环球网: 拜登过渡团队过半数成员为女性

“女性将在拜登政府中扮演关键角色。” 美国《国会山报》当地时间22日以此为题报导说,当选总统拜登还未上任就面临着“太过依赖女性填补内阁”的压力,可他似乎有意要这么做。

报导称,拜登曾誓言把自己的内阁打造的更加多元化,而他已经在一系列关键职位上挑选女性担任。除了他的搭档——当选副总统哈里斯之外,拜登还提名了多位女性担任他的白宫顾问和白宫办公厅副主任。

此外,《国会山报》援引一份统计显示,拜登的过渡团队中,有53%的过渡期高级员工是女性;在所有的过渡时期员工中,52%是女性。

《国会山报》介绍,已有好几位女性被传可能担任国家安全方面的高级职务,其中包括中情局局长或国家情报总监候选人艾薇儿·海恩斯;国务卿一职的竞选人苏珊·赖斯;国防部长的热门人选米歇尔·弗卢努瓦。

拜登曾在“胜选”演讲中称他希望他的政府在多元化方面“看起来以及在行动上都更像美国”。《国会山报》认为,这表明他将会像竞选时那样,将女性拔擢到一个有权势的职位。

 

4

 

拜登将任命布林肯为美国国务卿

 

环球时报 北京日报11-23消息:彭博社记者詹妮弗·爱泼斯坦(Jennifer Epstein)刚刚在推特上透露,拜登将任命其长期助手托尼·布林肯为美国国务卿。此外,她还在推文中表示,杰克·沙利文很可能被任命为国家安全顾问。

《华盛顿邮报》曾报导称,现年58岁的布林肯被称为“温和的中间派”。他与拜登的渊源可以一直追溯到近20年前,两人在参议院外交关系委员会共事时期。自那时起,布林肯就一直是拜登在外交事务上的臂膀。

2009年,拜登任副总统后,布林肯成为拜登的国家安全事务顾问。期间,他每天和拜登一起参加奥巴马的情报简报会,已成为直接影响美国最高决策层的人。

20115月,在美军击毙本·拉登后,白宫发布了一张奥巴马等人在白宫战情室监测刺杀行动进展的照片。在这张照片中,身着蓝色衬衫的布林肯站在时任白宫办公厅主任比尔·戴利的背后,探出头来盯着前方的大屏幕。

2013年,奥巴马在连任成功后,布林肯获任国家安全事务副助理。2014年,布林肯再进一步,担任常务副国务卿。

上周,布林肯被曝有可能出任“当选总统”拜登的国务卿人选。《国会山报》当时称,华盛顿内部都认为他非常有资格担任这一职务。

 

5

 

安东尼·布林肯其人

 

安东尼·布林肯1962年出生于纽约,他的父亲在克林顿政府时期曾担任美国驻匈牙利大使,叔叔则是驻比利时大使。除了家庭的外交渊源,布林肯的海外生活经历也深刻影响了他的外交理念的形成:布林肯在少年时曾随母亲长期旅居法国,他的高中同窗、国际危机组织总裁罗伯特·马利(Robert Malley)对《金融时报》表示,这段经历使得布林肯非常理解美国的政策如何影响世界上的其他国家,也善于体悟其他国家如何审视美国,这让他成为重塑美国国际信誉的不二人选。

布林肯本科毕业于哈佛大学,并于1988年在哥伦比亚大学取得法学博士学位,随后开始在纽约和巴黎两地做律师,并参与一些政治活动。

布林肯的外交政策生涯开启于克林顿政府时期。他在1993年进入国务院,担任负责欧洲和加拿大事务的助理国务卿的特别助理,并于次年进入白宫,成为国家安全委员会的工作人员。

在小布什政府时期,布林肯转战参议院,成为了参议院外交关系委员会助手总管(staff director),而彼时该委员会的主席正是时任特拉华州参议员的乔·拜登。从那时起,布林肯就和拜登建立了深厚的友谊。早在2008年拜登第二次向民主党总统提名发起冲击的时候,布林肯就是他竞选团队的成员。在那次竞争中,拜登虽然输给了民主党内的政治新星奥巴马,但被奥巴马选做了竞选搭档,最终成功当选副总统,布林肯也随之进入了奥巴马-拜登的总统交接团队。

在奥巴马政府时期,布林肯先后担任副总统拜登的国家安全顾问和总统奥巴马的副国家安全顾问,并于20151月上任国务院的二号人物——副国务卿。这段时间里,布林肯作为奥巴马的外交政策团队的核心成员,在回应俄罗斯入侵克里米亚、猎杀基地组织领导人本•拉登、打击伊斯兰国、与伊朗签订核协议等重大外交事件上扮演了举足轻重的角色。

 

6

 

安东尼·布林肯什么来头?

 

上观新闻11-23:最有可能出任“拜登政府”国务卿的他,什么来头?

据美媒报导,美国“当选总统”拜登正在推进组阁进程,最早下周提名内阁高级成员。其中,国务卿人选或于1126日感恩节前宣布。知情人士透露,资深外交官、拜登的长期盟友安东尼·布林肯被视为该职位的热门人选。

由于国务卿承担着外交使命,将对联邦政府如何塑造美国的国际形象和地缘政治地位产生影响,相关人选备受外界关注。那么,布林肯凭何成为“领跑者”?他的到来对美国外交政策又意味着什么?

根据美国宪法,国务卿是总统的首席外交事务顾问,通过国务院和美国外交部门执行总统的外交政策。自拜登开始组阁进程以来,就有诸多专业人士被视为潜在人选,除布林肯外还包括:

奥巴马时期的国家安全事务助理苏珊·赖斯、民主党参议员克里斯·库恩斯、民主党参议员克里斯·墨菲,以及前常务副国务卿威廉·伯恩斯。其中,与拜登关系密切的布林肯、赖斯及库恩斯被视为热门人选。

据《国会山报》近日报导,知情人士透露,拜登已经决定了国务卿人选,预计下周宣布,布林肯被视为获得该职位的“领跑者”。

据悉,鉴于布林肯曾担任国务院“二号人物”,并曾在国会、白宫有数十年的工作经验,华盛顿普遍认为他是“拜登政府”国家安全顾问或国务卿的最佳人选。

但与外交经验丰富的赖斯、与拜登关系同样密切的库恩斯相比,布林肯究竟优势何在?

美媒分析称,在组阁过程中,拜登需要平衡各方需求,兑现竞选承诺,并面临着参议院内部分歧严重、控制权归属未定的政治现实。在此背景下,布林肯被视为最合适的人选。

库恩斯“落选”受到参议院权力平衡的影响。目前尚有两个参议院席位未决出胜负,这将取决于佐治亚州将于明年15日进行“决战”投票。据称拜登方面的考量是:如果库恩斯出任国务卿,他在参议院失去的影响力可能会超过他作为国务卿的价值。

而在共和党可能继续控制的参议院,赖斯或将面临一场艰难的提名战。2012年,赖斯曾因美国驻利比亚班加西领事馆遇袭后“定性”不当,遭到共和党阵营批评。也有消息称,赖斯仍有机会出任国务卿,前提是拜登方面能说服共和党参议员不要阻止对她的提名。

美媒AXIOS总结道,拜登的国务卿提名可能是为了平息与参议院共和党人潜在的提名之争,以及与民主党进步人士的内部斗争。但若布林肯确定出任国务卿,可能导致国安顾问一职空缺。

此外,由于内阁提名需要通过道德审查,甚至安全审查,拜登的组阁进程可能受到过渡程序拖延的影响。同时,鉴于参议院控制权的归属仍存悬念,拜登团队可能还有一场至关重要的内阁“提名战”要打。

作为下一任国务卿的大热人选,布林肯什么来头?

布林肯1962年出生于纽约,毕业于哈佛大学,曾从事法务工作,上世纪80年代末进入政界。他曾先后在克林顿政府和奥巴马政府任职,是一位民主党“老兵”。

在奥巴马第一个任期内,布林肯跟随拜登前往白宫,担任副总统的国安事务助理。2011年,在美军击毙“头号恐怖分子”本·拉丹的突袭行动中,布林肯被拍到与奥巴马内阁要员一起出现在白宫战情室。

在奥巴马第二任期内,布林肯还曾出任副国务卿,奥巴马当时形容他就是在海外代表美国的“典型人物”。

前国务卿克里曾称赞布林肯在伊核谈判,伊拉克、叙利亚、乌克兰和阿富汗问题,以及亚太再平衡战略上的经验对他担任常务副国务卿一职“必不可少”。

《纽约时报》形容他头发微卷,是摇滚和爵士乐爱好者,举止文雅,具有典型的外交风格。

路透社报导,熟悉布林肯管理风格的人士称,布林肯是一位“外交官中的外交官”,行事审慎,说话相对温和,但精通外交政策的具体细节。

“我从未见过他失去冷静,”曾与布林肯共事的汤姆·香农(Tom Shannon)说。

在今年的竞选中,布林肯作为亲密顾问继续伴随在拜登左右,并在外交和国安方面建言献策。他将拜登的议程描述为回归传统多边主义,特别是在恢复伊核协议和气候变化《巴黎协定》方面。

“候任总统绝对信任托尼(安东尼简称),”一名曾与布林肯共事的奥巴马政府官员表示,这种信任源自布林肯与拜登共事多年的成果。

路透社预计,在新一届政府中,布林肯将寻求抛弃川普总统的“美国优先”议程,并在恢复美国的盟友关系方面发挥重要作用。

布林肯上月接受路透社采访时表示,美国决不能放弃其在世界上的领导地位。“虽然有时候看起来象是一种负担……就我们的利益和美国人的生活而言,另一种选择要糟糕得多。”

“他的DNA和你从当选总统那里听到的一样。一个关键因素是与我们的盟友合作,发挥这种作用,而不是单打独斗。”一名奥巴马政府官员说。

同时,外媒预计“拜登政府”并不会完全抛弃川普政府的所有政策遗产,包括强硬的对华政策。

 

7

 

布林肯的外交理念

 

布林肯被许多分析人士称为外交政策上的“中间派”,比如他既对美军在海外的军事行动持谨慎立场,又多次支持一些被进步派人士称为“干涉主义”的海外军事行动;再比如,虽然布林肯承认多边国际组织的不足,但又认为美国发挥自身效力的最佳途径就是藉助这些多边组织,而退出则意味着放弃自己的影响力,“很可能会出现更大的问题”。

因此,分析人士预测,由布林肯掌舵的美国外交巨轮或回归多边主义的航道,布林肯在上任后或以恢复美国与盟友的关系,增强盟友对美国的信赖为首要事项,并重返在川普时期退出的多边协议和组织,比如巴黎气候协议、世界卫生组织,以及在政治上更为困难的伊朗核协议。

不过,对于是否要重返“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),布林肯并不曾作出正面回应,毕竟现有的TPP条款被质疑会伤害美国工人阶层的利益,也受到一些人权和环保组织的批评。“自由贸易”的概念如今在美国政治光谱的“左”、“右”端均不受欢迎,面临很大的政治压力。

此外,分析人士还认为布林肯会更多地践行以价值为基础的外交政策,更加重视人权议题。

《华尔街日报》称布林肯具有“非意识形态化的共识缔造者”的声望,这也是拜登试图在他的政府中塑造的风格。

在川普政府上台后,布林肯离开公共服务领域,创办了一家名为WestExec Advisors的地缘政治和政策咨询公司。这家公司的业务包括在“战略竞争时代管理和中国相关的风险”,为美国企业在中国市场的经营活动提供策略建议。其合伙人还包括如今被外界广泛预测会成为拜登政府的国防部长米歇尔·弗劳诺(Michèle Flournoy)。在拜登决定第三次向白宫迈进之际,布林肯从这家公司暂时离职,担任拜登2020竞选团队的高级外交政策顾问。

分析人士指出,在华盛顿政策圈摸爬滚打数十年的经验使得布林肯深谙官僚体系以及政治体系的运作之道,这有助于他在上任初期有效开展工作。此外,布林肯与拜登长达20年的亲密关系,使得他成为拜登在外交事务上最为信赖的人,这也意味着他有可能成为一个能对总统的决定产生较大影响的国务卿。

 

8

 

布林肯如何看待中国?

 

美国之音平章20201124日:“中国是挑战但不应完全脱钩” 布林肯若任国务卿,如何应对北京?

当选总统乔·拜登1123日宣布提名其长期外交政策臂膀安东尼·布林肯(Antony Blinken)担任国务卿一职。布林肯随后在推特上表示,如果提名获得确认,这将是他“全身心投入的使命”。如果布林肯最终得以成为美国外交巨轮的掌舵人,他是否会带领这艘巨轮改变航向?这又会给美中关系带来怎样的变化?我们或许可以从布林肯过往的经历及表述中管窥一二。

分析人士普遍认为,如果布林肯上任国务卿,他所面临的美中关系已经跟他效力于奥巴马政府时大不一样,这将是布林肯面临的最大挑战之一。

布林肯今年9月在CBS的访谈上表示,中国对美国构成“最大的挑战”。他说:“我们都认识到,中国对我们构成了越来越大的挑战,可以说是我们在经济上、技术上、军事上,甚至外交上所面临的来自另一个国家的最大挑战。”

在如何应对中国这个挑战的问题上,布林肯的主张也体现出他一贯坚持的外交理念的核心——加强盟友关系,重塑美国的国际领导力,重视民主和人权的推动。

首先,布林肯认为应对中国的关键在于加强美国自身的盟友关系,借助盟友共同对中国施压。

布林肯今年7月在哈德逊研究所的讲话中提到,中国一直以来将美国所拥有的联盟视为美国的核心力量来源,而这“正是中国不曾享有的”。他批评川普的政策削弱了美国的联盟,尤其是在亚洲,“正中中国下怀”。

《纽约时报》指出,布林肯对多边合作的重视意味着他或许会花更多精力来加强美国​​与印度以及整个印太地区的关系,并且努力加深与非洲各国的接触——中国正试图在这些地区增加影响力。而且布林肯还会像他曾表述的那样,将欧洲视为美国在应对挑战时的合作伙伴的“第一选择,而非最后选择”。

其次,在应对中国的问题上,布林肯还主张借助国际组织施展美国的影响力,并提升在国际组织中的领导地位。他指出,中国一直试图在国际组织中提升自己的领导力以抢占美国的利益,而川普政府放弃在这些组织中的领导地位,为中国提供了可乘之机。

此外,布林肯强调将民主和人权摆在对华政策的关键位置,并在这些问题上更有力地回击北京。他认为,全世界目前正出现“民主的衰退”,而中国正试图利用这一点。因此,美国在这个时候更需要担当自由世界的领导角色。他说:“如果我们在国内复兴我们的民主,在世界范围内首先重振我们与民主国家的联盟,这将为我们的行动奠定基础。”

在北京强推香港《国安法》之际,布林肯誓言,拜登政府会对北京侵犯香港人权与自由的行为施加新的制裁。他警告说,如果不能挑战中国在香港侵犯人权的行为,“让中国收到了可以不受惩罚的信号”,那么“中国可能认为自己可以对台湾采取同样的做法”。

在台湾问题上,布林肯曾表示,拜登政府会“通过曝光北京试图干预的努力”,加强对台湾民主的防御。今年8月,布林肯在推特上鼓励美国和台湾之间加强经济关系,称这将“支持我们共同的民主价值观和我们对地区和平与稳定的共同承诺”。早在2015年蔡英文作为民进党总统候选人访问美国时,布林肯就在美国国务院会见了她,并安排她造访白宫,这是首次台湾总统候选人进入美国国务院总部和白宫。

不过,布林肯认为,在川普政府之前,美中对台湾问题的应对是“稳定的来源”,属于美中关系中的一个“成功的故事”,未来的美国政府应该“恢复这种平衡”。

在南中国海问题上,布林肯曾表示,拜登政府会在一定程度上比川普政府更积极地参与南中国海的领土争端,但会是从坚持国际法、确保自由航行、以外交手段解决领土争端的角度出发。

在经贸和科技竞争问题上,布林肯认为川普政府与中国签订的第一阶段贸易协定是“一场惨败”,未能解决两国经贸关系中的系统性问题,未来拜登政府会更重视中国利用科技加强政府管控的问题,更致力于打击中国的网络间谍及侵犯知识产权行为,并联合盟友共同制定国际技术标准。他还曾力主拜登政府积极且连贯一致地执行美国的贸易法,在必要时动用关税,并以整体战略作为支撑,力图行之有效而非“假装强硬”。

除了美中竞争,布林肯也多次表示美中在气候变化、武器管控、疫情等全球议题上合作的必要性。今年4月,100多名前官员和学者发表声明,认为中国应对新冠疫情负责,但同时呼吁美国在抗击疫情上与中国合作,布林肯就是这封公开信的签署人之一。

不过布林肯强调,美中合作的前提是美国要“站在强势地位上与中国接触”,这需要美国提升自身的竞争力。他说:“这样两国关系就会更多地按照我们的条件而不是他们的条件向前发展。”

今年9月,在美国商会的一场活动上,布林肯称美中完全脱钩是一个“错误”。他表示,这是“不现实的”,而且最终会适得其反。

 

9

 

拜登预计将任命美联储前主席耶伦为财政部长

 

美国之音20201124日:多家媒体援引消息人士称,预计的美国总统当选人拜登或将任命美联储前主席耶伦(Janet Yellen)为美国财政部长,如果得到参议院批准,耶伦将成为美国首位女财长。

拜登过渡政府顾问莎琪(Jen Psaki)星期一(1123日)在推特上表示:“当选总统期待着在下周早些时候宣布他的经济团队的一些成员,他们将与他一起努力,更好地重建经济。”来自马萨诸塞州的民主党参议员沃伦(Elizabeth Warren)在推特上赞扬了耶伦。她写道:“珍妮特·耶伦将是财政部长的杰出人选。她聪明、坚强、有原则。作为有史以来最成功的美联储主席之一,她曾与华尔街银行对抗,包括追究富国银行欺骗工薪家庭的责任。”

据路透社报导,耶伦呼吁增加政府支出,以提振美国经济走出由新冠疫情引发的深度衰退。她还经常将美国日益加剧的经济不平等视为对美国的价值观和未来的威胁。

拜登星期一还宣布了一些重要的外交与国安方面的人事任命,包括任命布林肯(Antony Blinken)为国务卿,马约卡斯(Alejandro Mayorkas)为国土安全部长,以及任命海恩斯(Avril Haines )为首位女性国家情报总监。

 

10

 

拜登上台如何影响美国投资审查?

 

21世纪经济报导11-23记者周智宇:拜登上台如何影响美国投资审查?

在过去的四年时间里,CFIUS(美国外国投资委员会)频频出现在媒体的头条报导当中,在各类并购案中,CFIUS起到的影响越来越大。

作为一家审查“对美国公司构成外国控制权的"外资并购交易,调查其是否会带来潜在的国家安全风险的跨部门机构,CFIUS的影响力在过去几年当中达到了1975年成立以来的顶峰,反映出其管辖权的不断扩大。

“在新一届美国政府上任之后,我们认为CFIUS的工作未来仍然会保持连续性和连贯性。但美国政府关于就CFIUS所审查的一些案件公开讨论会比原来有所减少,也就是说,未来对于所有国家的案件审查都是公平的”,富而德律师事务所反垄断、竞争及贸易部门合伙人Aimen Mir在接受21世纪经济报导记者采访时表示。

Aimen Mir先后担任CFIUS僱员主席和美国财政部负责投资安全的副助理部长,曾是美国政府负责国家安全审查的最高级别的官员,由他经手审查的交易超过1000例,交易价值超过1.3万亿美元。

 

CFIUS规则不会进一步收紧

 

Aimen Mir指出, CFIUS现在所遵循的规则,以及未来执法的严格程度仍然会持续下去,但是未来CFIUS可能会在公开场合发表言论的机会更少,因为在过去CFIUS很少在公开场合去谈论其审查的一些案件,可能更多的会非公开、按原规则继续进行执法行动。

根据CFIUS的年报,在2010年时提交通知CFIUS的的案件数量为93件,发起调查数为35件,总统干预案件数量为0

2017年,提交通知的案件数量上升至237件,CFIUS发起调查数上升172件,总统干预案件1件,到2019年,提交通知的案件数量保持着一个较高数量,为231件,发起调查数量达113件,总统干预案件数量1件。

统计数据显示,2017年至20205月,CFIUS审查过的中国投资通过率不足60%,在奥巴马政府时期的通过率则达95%

美国部分议员在过去四年时间里,频频出现在媒体上,呼吁CFIUS加强对中国投资的审查,这令投资者对赴美投资愈发谨慎。

一般而言,CFIUS审查实行的是自愿申报制度,在申报方提交申报后5天内确认材料是否完整,并启动审查时限,第一阶段即30天的初审期内,批准一半以上的案子;未通过的案子进入第二阶段的45天审查期,一部分的案子会被要求提交补救措施,这个阶段过后,CFIUS基本完成了对99%案子的审查。在申报方提交的补救措施可能可行但又无法在法定期限内确定下来的情况下,CFIUS会同意申报方撤回并重新提交申报,但会重新起算75天的审查时限。

如发生该申报却没申报的情况,那么CFIUS或其成员机构随时有权以国家安全为由要求重启或回溯该交易,即便交易早已交割。

而根据富而德律师事务所的数据,自2016年起,CFIUS需最长六周才能确认申报材料完整,在30天初审期内仅批准了20%的案件,这意味着目前CFIUS经常对影响相对较小的案件展开进一步审查。

这令审查流程变得更加难以预测,并且外来投资的敏感领域也从基础设施和出口限制技术等,扩大到涉及广泛个人信息的领域,适用于涉及关键技术、关键基础设施或敏感个人数据的美国企业。

Aimen Mir指出,如果看过去四年的情况,CFIUS的官员实际上并没有在任何公开场合讨论审查会针对一些国家,只是美国政府一些人谈论CFIUS,并利用CFIUS这个工具来解决他们所认为存在的问题。

Aimen Mir表示,可以预见的是,美国政府关于CFIUS所审查的一些案件公开讨论会比原来有所减少,未来对于所有国家的案件审查都是公平的。

换而言之,也就是对各个国家的案件呈一个中性的态度,不会针对某一个国家采取一个不同的态度,每一个审查、每一个案子都是独立的,Aimen Mir说。

这意味着,未来CFIUS的规则应该不会再进一步收紧。Aimen Mir表示,在美国进行对外投资的话,各国的投资人只需要去遵循现有的规则,在做投资时谨慎的去考虑这个案子是不是有可能会涉及到CFIUS需要审查的环节。

 

CFIUS审查力度与美国经济周期并不直接相关

 

值得一提的是,Aimen Mir在制定和谈判《2018年外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA)方面发挥了主导作用,这是30年来CFIUS权力的最重大扩展。此外,Aimen Mir还参与制定了《2018年出口管制改革法案》(Export Control Reform Act of 2018)新兴和基础技术条款的关键要素。

2018年,FIRRMA在美国众议院获得通过,随后在半个月时间里,参议院批准、总统签署行政命令。美国在FIRRMA这个旨在加强外资监管的新立法通过速度非常快,也在一定程度上助推了其他国家通过加强外资并购审查的相关法规的速度。

Aimen Mir21世纪经济报导记者表示,未来涉及到CFIUS新的法案应该不会有什么新的内容出台,在FIRRMA签署之后,今年执行细则也出台了,在可见的时间里不会有新的涉及到CFIUS的法案再出台。

也有观点认为,CFIUS的审查力度与美国的经济周期相关,在经济存在危机时CFIUS的审查力度会加强。但Aimen Mir并不这么认为。他认为,这更多的是与过去这几十年来对美投资的趋势发生的变化直接相关。

回忆CFIUS过去几十年里的一些历史节点,Aimen Mir分析称,1970年代的时候CFIUS之所以成立,就是因为当时从中东到美国的投资越来越多,吸引了政府的关注。之后到20世纪八、九十年代,有很多来自日本赴美的投资,所以当时美国国授权美国总统去审查一些涉及到国家安全的一些交易,当时甚至还讨论要不要在审查涉及到一些美国经济利益的案子,但最后国会并没有通过这样一个法案,就是将CFIUS审查的范围仅限于国家安全,并没有把经济利益这一点纳入到CFIUS审查的范围当中。

到了2000年之后的前十年,有很多主权财富基金对美进行投资,在2007年的时候FINSAForeign Investment and National Security Act of 2007)法案的通过,也进一步增强了CFIUS审查的流程,但关注的重点依然是涉及到国家安全这个领域。再往后,就是近十年,尤其是从2013-2017年这几年间来自中国的风险投资的数量有所增加,这实际上导致了大家对整个CFIUS审查会有一个审视,并得出相对应的结论。

“但无论如何,CFIUS审查并不是针对于某一个国家,而且它关注的重点仍然是涉及到国家安全,而并不是经济利益”, Aimen Mir说。

Aimen Mir表示,投资者在做任何投资策略的时候,首先要考虑的其中一个风险就是监管的风险。在拜登上台之后,CFIUS审查交易的可预测性会相对高一些,但最终在做分析的时候,还是要看并购的标的公司,包括交易的整个结构,从而来判断整体风险的水平。

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