2022虎年大事记（11月11日星期五）

 

2022年11月11日星期五

中国最近内政外交的政策有何新变化？

 

习近平所作的党的二十大报告开宗明义宣示：“我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣”，强调“中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党”。这些论述阐释了中国共产党的本质属性和使命宗旨，毫不含糊地明确了中国特色大国外交的政治立场和历史自觉。二十大报告对中国特色大国外交进行了系统总结和概括，又提出了一系列重要论断，作出了一系列战略部署。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，近期中国内政外交的政策有何新变化？

 

1

 

最新国际新闻

 

每日经济新闻

2022-11-11 07:40:04

 

11月10日，美国2022年中期选举投票结果陆续揭晓。截至目前，据美媒报导，在众议院435个席位的选举中，共和党获得222席，超过半数。美国福克斯新闻网的数据显示，共和、民主两党众院席位数暂为207和184。参议院方面，多家媒体统计结果显示，在100个席位中，共和党与民主党分获49和48个席位。在佐治亚州，因两党候选人得票率均不超过50%，已宣布将在12月6日进行第二轮参议员选举。

据美国全国广播公司等媒体报导，美国中期选举日当天，亚利桑那州马里科帕县超过30%的点票机器出现故障，导致有效选票无法计入以及选票未能成功读取，约17000名选民受到影响。

 

当地时间11月10日，据俄罗斯驻印度尼西亚大使馆消息，俄罗斯总统普京将不会出席G20峰会。同日，俄罗斯外交部发布消息称，俄罗斯计划在G20峰会上宣布向国外市场供应粮食和能源的举措，以及加强与土耳其在天然气领域合作的意向。

当地时间11月9日，俄罗斯前联邦毒品管制局局长、前俄总统驻西北联邦区特使维克多·切尔科索夫因“重病”去世，享年72岁。据俄媒报导，切尔科索夫一直与俄总统普京关系密切，是其“亲密副手”之一，他曾帮助普京成功竞选俄罗斯总统一职。

 

 

当地时间11月10日，俄罗斯国防部称，尼古拉耶夫-克里沃罗格方向的俄军正在严格按照批准的计划转移到第聂伯河左岸已经预备好的阵地上。

据俄新社报导，当地时间10日，乌克兰总统办公室主任顾问波多利亚克表示，乌总统办公室已开始讨论与俄方开启谈判的前提条件。他表示，乌方将认定俄方接受前提条件者为谈判对象。

 

当地时间11月10日，东盟峰会期间，乌克兰外交部长德米特里·库列巴代表乌克兰与东盟签署加入《东南亚友好合作条约》协议书。

 

据日本媒体报导，日美定于10日启动代号为“利剑”的联合军演。

当地时间11月10日，据美国白宫发布的消息，东盟峰会期间，美国总统拜登将在13日下午在柬埔寨首都金边与日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦举行美日韩三国首脑会谈。

 

尽管两块太阳能帆板之一未按计划打开，美国“天鹅座”货运飞船仍于9日抵达国际空间站。据美联社报导，飞船开发企业副总裁赛勒斯·达拉说，飞船升空过程中，发射火箭“安塔瑞斯”的一块残骸卡住了故障太阳能帆板，导致飞船抵达空间站时仍未能展开全部两块帆板。

 

2

 

习近平主持中央政治局常委会会议：

坚持动态清零，纠正层层加码

 

香港01撰文：孙圣然

出版：2022-11-10 20:27

 

 

内地的新冠本土疫情持续，中共总书记、国家主席习近平周四（10日）主持召开中共中央政治局常务委员会会议，听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。会议强调，要坚定不移贯彻「动态清零」总方针；要反对和克服形式主义、官僚主义，纠正「层层加码」、「一刀切」等做法。

据《新华社》报道，会议指出，当前，新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。中国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，一些地区的疫情还有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模有可能进一步扩大，防控形势仍然严峻，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。

 

开中共中央政治局常务委员会会议强调，要坚定不移贯彻「动态清零」总方针。（新华社）

 

会议强调，要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实「外防输入、内防反弹」总策略，坚定不移贯彻「动态清零」总方针，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

会议指出，要适应病毒快速传播特点，切实落实「四早」要求，以快制快，避免战线扩大、时间延长。要集中力量打好重点地区疫情歼灭战，采取更为坚决、果断措施攻坚，尽快遏制疫情扩散蔓延，尽快恢复正常生产生活秩序，决不能等待观望、各行其是。

 

2022年11月4日，防疫人员在乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路一处居民点发放新冠病毒抗原检测卡。（视觉中国）

 

会议称，要坚持科学精准防控，提高防疫工作的有效性，准确分析疫情风险，进一步优化调整防控措施，在隔离转运、核酸检测、人员流动、医疗服务、疫苗接种、服务保障企业和校园等疫情防控、滞留人员疏解等方面采取更为精准的举措。要大力推进疫苗、药物研发，提高疫苗、药物有效性和针对性。

会议又称，要在落实各项防疫举措的同时加强分析分析，必要的防疫举措不能放松，既要反对不负责任的态度，又要反对和克服形式主义、官僚主义，纠正「层层加码」、「一刀切」等做法。要全力做好人民群众生产生活服务保障，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求，保障看病就医等基本民生服务，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难，尽力维护正常生产工作秩序。要做好重点人群疫苗接种等工作，筑牢疫情防控屏障。

会议强调，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分认识抗疫斗争的复杂性、艰巨性、反复性，强化责任担当，增强斗争本领，守土有责、守土尽责，深入基层、深入一线，抓实抓细疫情防控各项工作，做好思想引导和心理疏导，坚决打赢常态化疫情防控攻坚战。

 

3

 

习近平出席G20李克强访柬　

中国高层访东南亚深化全方位外交布局

 

香港01撰文：联合早报

出版：2022-11-10 20:00

 

 

中国政府高层本周起展开疫情后的首趟东南亚行程，亲自出席峰会。李克强于11月8日至13日访问柬埔寨，并出席亚细安峰会和东亚峰会系列会议。中国国家主席习近平将亲自出席G20峰会和APEC峰会。

中国政府高层展开对东南亚访问行程之际，中国国务院总理李克强星期一（11月7日）在柬埔寨媒体发文强调，中国与亚细安「朋友圈良性互动、并行不悖」；中国国务委员兼外长王毅，星期二也在《人民日报》发文，表明中国将深化全方位外交布局。

受访学者分析，中国寻求与亚细安加强关系的同时，亚细安也正密切留意中国能否继续发挥经济领导作用。

东南亚本周正式进入「峰会季」，柬埔寨首都金边、印度尼西亚峇厘岛，以及泰国首都曼谷将相继举办亚细安峰会和东亚峰会系列会议、二十国集团（G20）峰会，以及亚太经济合作组织（APEC）峰会。

中国政府高层本周起展开疫情后的首趟东南亚行程，亲自出席峰会。中国外交部上周已宣布，李克强于11月8日至13日访问柬埔寨，并出席亚细安峰会和东亚峰会系列会议。印度尼西亚和泰国官方也称，中国国家主席习近平将亲自出席G20峰会和APEC峰会。

李克强在访问柬埔寨前夕，在柬埔寨柬、英、华三语的主流媒体发表署名文章，阐明中国的外交立场。据新华社报道，李克强在文中指出，这是他在冠病疫情暴发近三年来首次出访。

11月9日下午，国务院总理李克强在金边和平大厦同柬埔寨首相洪森举行会谈。这是会谈后，李克强和洪森共同出席金边至西哈努克港高速公路通车暨配套民生工程项目移交仪式。（新华社）

李克强预料将在明年3月全国人大会议后卸任，因此这将是他最后一次以中国总理身份出席重大国际峰会。

过去两年来，中美在外交、科技等领域的竞争持续加剧，中国对美日印澳「四方安全对话」（QUAD）以及澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS）在印太地区的影响力高度警惕。

 

中国外交战略

经济发展上亚细安重要性显著提升

 

不少分析认为，亚细安在中国外交战略和经济发展中的重要性正显著提升。王毅10月26会见亚细安国家驻华使节时，已表明中国把亚细安放在优先位置。

李克强呼吁各国加强发展战略对接，努力实施好区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）。

在美国收紧对华科技围堵的背景下，李克强也提出，要加快经济社会数字化转型，「特别是要通过广泛开展国际科技创新合作，让科技成果走出深院高墙」。

 

中美芯片战下，中国要加快经济社会数字化转型。图为2022年冬季奥运会2022年2月2日在中国张家口举行之前，美国和中国国旗在云顶滑雪公园飘扬。（AP）

 

李克强强调，中国始终坚定支持亚细安团结和中心地位，让彼此的朋友圈良性互动、并行不悖。「各国可以放心，同中国在一起，没有选边站队的压力，只有团结共进的动力。」

不少投资者担心，中国疲弱的经济可能拖慢本区域的经济复苏。李克强就中国经济问题释放安抚信号，称中国的宏观政策「有力有效」，将有力促进经济平稳健康可持续发展，坚持对外开放基本国策不动摇。

王毅星期二则在《人民日报》发表题为《全面推进中国特色大国外交》的署名文章，以7000多字全面阐述中国的外交立场与方针。他写道，中国将坚持拓展全球伙伴关系，深化全方位外交布局，并深化同周边国家友好互信和利益融合。

 

王毅星期二则在《人民日报》发表题为《全面推进中国特色大国外交》的署名文章。（新华社 ）

 

南京大学国际关系学院院长朱锋接受《联合早报》采访时解读，中国的外交战略重点已牢牢锁定亚洲。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院东亚国际关系助理教授柳庸煜（Ryu Yongwook）指出，中国目前有三大外交重点——加强中国和亚细安的关系，至少确保亚细安不选择和美国一起对抗中国；中国和西方的经贸关系难以改善，经济合作将进一步成为中国和亚细安双边合作主轴；北京也希望稳定区域形势，以便集中资源和精力处理台湾问题。

亚细安则关注中国能否继续发挥经济领导力，中国的经济吸引力，是决定中国对亚细安影响力的关键因素。

外界普遍预计，中美元首可能在G20峰会期间举行首次面对面会晤。此前也有消息称，中日两国政府正在安排日本首相岸田文雄与习近平在G20或APEC期间会面。

中美尚未确认双方元首会晤的消息。朱锋认为，中美对定期化、机制化沟通，以及管控分歧有基本共识，因此中美元首会晤落实的可能性较大。

 

4

 

李克强东盟“告别秀”

东南亚在中美间走钢丝

 

德国之声中文网

日期 10.11.2022

 

这是新冠疫情以来首次线下举行东盟系列峰会。中国方面由将在明年卸任的国务院总理李克强参加，美国方面则是拜登亲自出席。外界预计，拜登会试图拉拢东南亚国家，制衡中国在该地区的影响力。此外，俄乌冲突、缅甸危机、朝鲜半岛以及气候变化等话题也都在议事日程上。

    

图为11月10日中国总理李克强和柬埔寨官员参加中国援助的吴哥窟古迹修复项目完成后的交接仪式

 

（德国之声中文网）随着安保措施的加强和城市街道上竖起的标语，金边于周四（11月10日）拉开东盟系列峰会的序幕。

据中国媒体报导，系列峰会包括第40届东盟领导人会议、第41届东盟领导人会议、第25次中国－东盟（10+1）领导人会议、第25次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第17届东亚峰会。

 

 

本次峰会的主题为：“东盟共同行动应对挑战”

作为年度会议的主席，柬埔寨首相洪森于11月10日至13日在金边的索卡（Sokha）酒店主持峰会。本次峰会主题为“东盟共同行动应对挑战”，旨在促进该地区的和谐、和平与繁荣。

 

峰会聚焦哪些话题？

 

德新社报导指出新冠疫情后的经济复苏、美中之间的地缘政治紧张、缅甸危机、南中国海争端、俄乌冲突和气候变化问题都在会议议程上。

据中国官媒《环球时报》报导，柬埔寨官员透露，此次系列峰会将重点讨论新冠疫情后的经济复苏、朝鲜半岛安全、全球粮食与能源危机、气候变化等问题。

众多国家领导人将参加这一系列峰会，其中包括美国总统拜登和中国国务院总理李克强。

拜登将于11月12日和13日出席峰会，预计他将在峰会上向东盟发出团结的信息。

李克强已经于11月8日晚抵达金边国际机场，他是应柬埔寨首相洪森邀请，出席东亚合作领导人系列会议并对柬埔寨进行正式访问。

 

中国总理的外交“告别秀”

 

这是新冠疫情以来李克强首次出访，也是他最后一次以中国国务院总理身份出席东盟系列会议。李克强此前已经表示将于明年三月的中国人大上卸任，他也没有出现在新一届中委名单上。

在金边，洪森为李克强举行了隆重欢迎仪式，两人登上检阅台，军乐队高奏中柬两国国歌，检阅了仪仗队。

11月9日是柬埔寨独立日，烟花四射，金边的街道也加强安保。当天下午，李克强与洪森举行会谈。据德新社报导，李克强建议将两国的战略伙伴关系提升至“更高水平”。

 

在金边，洪森（右）为李克强举行了隆重欢迎仪式

 

据美联社报导，李克强周三宣布对柬埔寨的大型发展援助计划，主持了18项援助和合作协议的签署，涉及的域从道路和桥梁建设、农业贸易到教育和卫生项目，并出席了一条由中国支持修建的高速公路的落成典礼。

中国是柬埔寨的主要投资者和援助者，柬埔寨是北京在东南亚最亲密的盟友。

据中方报导，李克强表示，中柬传统友谊深厚，拥有高度政治互信，各领域务实合作成果丰硕。洪森也称，柬中是铁杆朋友，柬中友谊得到柬人民拥护支持，双方合作大有可为，“柬方坚定奉行一个中国政策，支持共建柬中命运共同体。”

 

北京寻求巩固关系华盛顿寻求战略合作

 

东南亚国家联盟（东盟）是一个由10个东南亚国家组成的联盟，促进经济、政治和安全利益方面的外交合作。东盟的总人口估计约为6.68亿人。

据中国媒体报导，参会各方计划批准有关东盟区域内以及东盟与其伙伴在诸多领域的100余份文件。东盟通报将与美国和印度分别建立全面战略伙伴关系。

据法新社报导，一位美国高级官员说，拜登将在东盟峰会上强调包括台湾在内的该地区和平的重要性，以及对“基于规则的国际秩序”的尊重。在美中竞争、对抗不断的背景下，不少东盟国家对于在巨大的邻国中国和主要贸易伙伴美国之间公开选边站，持谨慎态度。

新加坡李光耀公共政策学院的分析师柳庸煜（Yongwook Ryu）对法新社说：“中国将寻求巩固与东南亚国家的关系，以巩固该地区对北京的支持，或者确保这些国家不会站在美国一边反对中国。”

 

 

盟由柬埔寨、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、老挝、新加坡、泰国、越南、文莱和缅甸组成。不过，缅甸军政府的领导人这次没有被邀请与会

 

乌克兰与东盟周四签署友好协议

 

在东盟系列会议上，俄罗斯侵乌战争也可能会成为话题。俄罗斯被邀请参加东盟峰会，由外长拉夫罗夫与会。拉夫罗夫也将参加下周在巴利岛举行的G20峰会。

周四，乌克兰与东盟签署了一项友好合作协议，乌克兰外长库列巴代表乌克兰与东盟签署加入《东南亚友好合作条约》协议书，以加强乌克兰与东南亚国家之间的联系。这在很大程度上是一种象征性的行为，因为基辅寻求在孤立莫斯科方面获得国际支持。

东盟国家对待俄罗斯入侵乌克兰的立场一直有所保留，即谴责战争，但试图避免指责。10个东盟国家中的8个确实投票赞成联合国谴责俄罗斯侵略的决议，只有越南和老挝投了弃权票。

 

缅甸与朝鲜问题也将是讨论话题

 

盟是由柬埔寨、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、老挝、新加坡、泰国、越南、文莱和缅甸组成。

由于缅甸正在发生的暴力流血事件以及在执行东盟的和平计划方面缺乏努力，缅甸军政府领导人没被邀请参加目前的会议，而且缅甸也拒绝了派遣非政治代表的提议。

东盟领导人将在峰会上讨论缅甸问题。去年2月夺取缅甸政权的军政府与试图推翻军政府的武装势力之间的血腥冲突正在肆虐。美国已经敦促东盟对缅甸采取更强硬的行动。拜登此行很可能会再次强调这一点。

另外，各国领导人也将讨论朝鲜半岛日益严重的危机，平壤在上周进行了一系列武器试验，包括一枚洲际弹道导弹。华盛顿和首尔警告说，这些发射可能最终导致核试验。如果成真，这将是朝鲜的第七次核试验。

（美联社，法新社，德新社等）

 

5

 

「备战」已成中国未来五年核心关键词

 

香港01撰文：泉野

出版：2022-11-10 18:00

 

通读中共二十大报告全本，贯穿三万余字的报告始终的两大关键词，一个是斗争，一个是安全。而这两个关键词又可以进一步概括为一个核心关键词，那就是备战。这也是为什么习近平会在报告中强调，「我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。」

 

 

回到二十大报告，基于安全出发的备战思维已经非常明确。比如在谈到十年前的总体形势时，习近平提到，「维护国家安全制度不完善、应对各种重大风险能力不强，国防和军队现代化存在不少短板弱项。」紧接着，习近平也特意提到了「一国两制」下的香港、澳门——「香港、澳门落实『一国两制』的体制机制不健全；国家安全受到严峻挑战。」显然，站在2022年的时间点上，很容易理解何谓「一国两制」体制机制不健全，但如果立足2012年，可能香港问题被各方面严重低估，所以才有了体制机制不健全必然导向的社会冲突和政治动荡。

 

2019年8月3日，香港修例风波期间，一名示威者举着美国国旗游行。（Reuters）

 

呈明十年前总体形势之后，报告在过去十年的工作部分，总结了为维护国家安全和新时代强军目标所做的具体工作。在维护国家安全方面，「贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善，在原则问题上寸步不让，以坚定的意志质量维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强。共建共治共享的社会治理制度进一步健全，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力得到有效遏制，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，有力应对一系列重大自然灾害，平安中国建设迈向更高水平。」

在实现新时代强军目标方面，「坚持党对人民军队的绝对领导，召开古田全军政治工作会议，以整风精神推进政治整训，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚决把全军工作重心归正到备战打仗上来，统筹加强各方向各领域军事斗争，大抓实战化军事训练，大刀阔斧深化国防和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，加快国防和军队现代化建设，裁减现役员额三十万胜利完成，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，现代化水平和实战能力显著提升，中国特色强军之路越走越宽广。」

基于这样的总部署，报告在「推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定」、「实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面」两大部分展开了系列论述，这也是未来五年中国在国家安全和国防军队现代化方面的总纲。

 

中共二十大开幕，习近平发表讲话。（央视网截图）

 

此两个部分有两个关键点：其一是随着形势演变，安全已经不只是传统安全范畴，而是涵盖了诸多非传统安全，比如国家政权安全之外的制度安全、意识形态安全、粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全。故此，需要「统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。」

其二是明确国防军队建设的核心目标，那就是练兵备战。报告写道，「全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力。」「加强军事力量常态化多样化运用，坚定灵活开展军事斗争，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争。」

自美国众议院议长佩洛西防台以来大陆在台海的演练，以及习近平11月8日在中央军委联合作战指挥中心视察时的讲话，再次明确了以上两点。据彭博社统计，自佩洛西访台以来，中国大陆已派出778架次的军机进入台湾防空识别区，平均每天八架次。而习近平在联指中心视察时，身着战斗迷彩服，两名军委副主席和四名军委委员全部到场陪同，习近平在讲话中强调，「全军要全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用劲，加快提高打赢能力」，「今天，我和军委一班人到军委联指中心来，就是要亮明新一届军委贯彻落实党的二十大精神、全面加强练兵备战的决心态度。」

 

习近平视察军委联合作战指挥中心，表明新一届军委贯彻落实党的二十大精神、全面加强练兵备战的鲜明态度。（央视新闻）

 

态度已经很明确，人事安排已经落定，行动也已经全面展开，时下，俄乌战争还在继续，台海冲突亦一触即发，中美两个大国之间的结构性竞争大局不会轻易改变，整体形势确如习近平所说，「世界百年未有之大变局加速演进，我国安全形势不稳定性不确定性增大，军事斗争任务艰巨繁重。」但治大国若烹小鲜，除了练兵备战达至的「发展要安全」，还有「疫情要防住、经济要稳住」。如何最大限度平衡好防疫、经济发展与安全，考验着习近平和中国共产党的执政能力。

 

6

 

倡学术民主艺术民主　

新任中宣部长李书磊释积极信号

 

香港01撰文：应濯

出版：2022-11-10 13:00

 

 

11月10日，新任中宣部长李书磊在中国共产党机关报《人民日报》刊发署名文章《增强实现中华民族伟大复兴的精神力量》，引来知识界、舆论界不少人的关注。

李书磊是近年来中国政坛的一匹黑马，他生于1964年，1978年年仅14岁的他考入北京大学，被不少人形容为「北大神童」。那时正值邓小平恢复高考的第二年，在那个年代考入北京大学的学生，许多后来都成为了中国社会的精英。1982年李书磊本科毕业后，继续在北京大学深造，获得现代文学专业硕士学位。后来李书磊去中央党校任职，从普通教员一路升迁为副校长。

再之后他经历多个岗位的历练，包括福建省宣传部长、北京市纪委书记、中纪委副书记、中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校（院）长、中宣部分管日常工作的副部长。在不久前结束的二十届一中全会上，李书磊晋升为中央政治局委员，成为新任中宣部长。

 

2016年1月，时任北京市纪委书记的李书磊亮相北京市人大开幕式。（VCG）

 

李书磊的独特之处在于他是知识分子出身，曾是一位学术基础扎实、有敏鋭洞察力的文化学者，一直以来对于文化建设有自己的看法。比如，2007年，他在接受《21世纪》采访时便曾谈到「国际竞争中的文化建设」，主张「我们要有文化的自强之心，兴起文化建设的新高潮」。他认为，「我们要有开放的胸怀与广阔的视野，广纳外来的优秀文化，任何有意义的文化创造都必须在开放环境中才能实现」。他引述清华大学前校长梅贻琦的名言「大学非有大楼之谓也、有大师之谓也」，建议：「文化、学术机构要克服行政化、官僚化的习气。比如大学，不能有官气、衙门气，要有更多的学院气氛，要以学术的价值为价值，以教授的需要为需要。」

今次他在《人民日报》的刊文，同样表达了相似观点。他以二十大为背景，在中国政治经济文化社会新的语境下，一如既往地强调文化建设的重要性，「文化兴则国运兴，文化强则民族强」，「文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量」，「中国式现代化的一个突出特色，就是物质文明和精神文明相协调的现代化」，「文化自信自强是实现中华民族伟大复兴的强大精神力量」。

 

2014年，习近平在北京大学考察时，专门会见了哲学家汤一介，赞扬他为中华优秀传统文化继承、发展、创新作出了很大贡献。（@新华视点新浪微博）

 

李书磊说，「文明的繁盛、人类的进步，离不开求同存异、开放包容，离不开文明交流、互学互鉴」，「建设文化强国的过程，既是传承弘扬中华文化、增强其生命力和影响力的过程，又是吸纳外来文化文明精华、推动中华文化不断丰富的过程」。他还表示，「要发扬学术民主、艺术民主，鼓励解放思想、大胆探索，营造积极健康、宽松和谐的氛围，提倡不同观点和学派充分讨论，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴，不断焕发文化生命力、创造力」。李书磊此处说的「学术民主、艺术民主」是对十八大报告说的「发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流」的重申，对于增强文化创造活力，解放和发展文化生产力，是有正面作用的。

李书磊作为一位曾在文化领域深耕多年的严肃学者和知识分子，他是懂文化的，并且深知当下中国进行文化建设的重要性。他关于文化建设的不少观点，与知识界普遍公认的观点是一致的。从这个意义上来说，他来担任中宣部长不失为积极信号。

 

7

 

居委会、街道办是国家政权末梢神经？

关系中国国运的「基层治理」

 

香港01撰文：外部来稿

出版：2022-11-10 15:00

 

中国在过去的几十年中，尤其是改革开放后的四十年中国家建设取得了空前的成就，但社会结构的巨变也对中国基层治理能力提出了挑战。

 

 

基层治理事关中华民族伟大复兴的百年大计，完善基层治理体系，应对日趋复杂的社会结构，是当年中国治理能力现代化的主要挑战之一。中国应加强基层治理建设，着重解决基层治理能力区域分布不平衡而造成的各种社会问题。

 

基层治理事关中华民族伟大复兴的百年大计，完善基层治理体系，应对日趋复杂的社会结构，是当年中国治理能力现代化的主要挑战之一。（数据图片）

 

基层政府是国家政权的神经末梢，基层政府的治理能力直接关乎着中央政府的各项规划与意志是否能落到实处，是否能获得真实的社会反馈；同时基层也是社会民众接触政府各项治理、服务措施的第一道门坎，其行政管理活动会影响到每一位群众的切身利益，深刻影响着民众对整个行政体系的感受、评价和信任。

因此，基层政府是否能较好的落实中央政府战略规划，保持中国内部稳定且兼具活力关系着中国是否能崛起的国运。

 

1、当代中国基层治理的变迁

 

当代中国社会发展十分迅速，短时间内就实现了农业国家的工业化，并将城市化率从建国初的10.64%提到到2020年的63.89%。日新月异的发展也使得政府政策必须与时俱进，以适应社会发展。

从总体来看，新中国建立之后的基层治理与社会发展大致经历了三个阶段：

（一）生产单位与基层政府「双重治理」阶段

新中国建国之后，居民按照归属于某生产单位与不归属某生产单位划分为「单位居民」与「非单位居民」。这一分类标准将当时中国的绝大部分人纳入单位进行管理，在农村区域，如生产队、生产大队等编制的集体农庄基本覆盖了所有的农村居民；在城镇内，工厂、学校、医院、国企等所有中国第二、第三产业人口均为「单位人」。剩下的人或依附于这些「单位人」，如其配偶、子女、父母等；或纳入城市街道办事处（以下简称街道办）和居民委员会（以下简称居委会）进行管理。如此逐步在城市和农村地区建立了以生产单位为主、基层政府为辅的社会管理体系。个人被纳入单位之中，单位则依附于政府。

 

1958年10月，河南省新乡，一些民众利用吊杆粉碎矿石，大炼钢铁。（视觉中国）

 

通常基层政府在社会治理中并不直接面对「单位人」，而是通过对单位的指挥和资源分配等方式，完成对社会的治理；单位则不仅在平时负责组织下辖居民进行生产活动，还为对在其内注册的个人提供公共物品、协调内部利益分配、保护社会公正等，兼具了一定的社会治理功能。

在中国经济尚处于计划经济的阶段，几乎所有经济活动均按照政府预先制定的计划进行，生产数据和社会财富由政府行政手段进行统一分配；单位作为一种社会组织机构在这一决策过程中处于绝对的被领导地位，因此对于基层政府的领导表现出高度的服从性与配合性，并扮演了政府代理人的角色直接对社会成员提供公共服务与履行基层治理责任；社会成员大多直接或间接依附于单位，且通过单位实现了与国家进行有效的沟通。

从「基层政府——单位——单位人」这个层级结构来看，单位才是社会管理的真正神经末梢，且单位内部相当稳固，并且当时许多单位都拥有自己的附属家属生活区（以下简称单位大院），并在大院内部形成了理发馆、商店、医院，甚至包括附属工厂和电影院等较为完善且封闭大院内部经济体系，人口几乎不需要流动就能完成生产和生活；单位大院内居民按照其职务自然而然的形成了小区管理体系，在单位生产中承担领导职务的单位人往往在单位大院的居委会中也担任领导。

这让单位大院形成了与农村基本一致的熟人社会，因此其大院内部的管理与治理成本较之于现代的陌生人社会相比是非常低廉的，所以这样的基层生态结构无疑大大降低了政府治理的难度。考虑到中共1949年刚建国时整个中国一穷二白，全国文盲率超过八成，尤其是严重缺乏行政管理干部，因此社会治理也很难交由专人完成，因此这种单位管理模式大大节省了社会治理的成本，在当时具有非常积极的意义。

 

1976年，河南，社员们在人民公社生产队分粮。（VCG）

 

同时，从政府角度自上而下的看，个人强依附于单位，单位强依附于基层政府，基层政府又强依附于中央政府，这无疑有助于国家控制和调配社会资源，重新且较为迅速的塑造中国基层社会结构。从结果上来看，中国短期内就从一个农业国完成了工业化的基础，并在尖端领域取得了诸如导弹、核武器和卫星等技术突破，使得中国从穷国、弱国，一跃跻身大国行列，这毫无疑问是非常了不起的成就。

但是任何体制在运行一段时间之后，其内部的问题与冗余都会随着时间而积累，越来越多的暴露出体制的不足与缺点，中国的计划经济体制也不例外。在改革开放之前，三十余年的时间使得中国的计划经济内部死板与效率低下突显出来，而且由于单位内部过于稳定，反而不利于社会阶层的流动，如当时的「接班」制度，即公务员与工人等企业、事业单位员工可以在退休后有自己的子女接手自己的职位，这使得整个社会阶层固化严重，缺乏活力，并制造了制度化的不公与腐败，加剧了社会的矛盾。

 

（二）以户籍为主导的管理方式

 

自改革开放始，中国的人口流动逐渐放开，城市化进程开始加速，大量外来劳动力涌入城市，且不隶属于当地单位，因此对于这些「非单位人」的管理问题就被突显了出来。原有的「基层政府——单位」结构不能满足新时期的需要，因此政府治理的重点开始向城市小区转变，逐渐形成了「政府——小区」治理结构。

 

2016年2月1日，全国优秀农民工和农民工工作先进集体表彰大会在北京召开。（ 新华社）

 

这一时期农村地区生产队的行政治理角色逐渐让渡给由村民直接选举产生的村民委员会（以下简称村委会）；而在城市中，单位大院体系开始松动，人口流动加剧，多数中小单位不再扮演政府代理人的角色，基层治理的责任主要由街道办承担。地方政府按照行政区划与户籍管理辖区居民，之前主要由单位提供的各种社会公共福利转由地方政府提供。街道办作为区级政府的派驻小区的行政机构，与居委会协作进行日常的运作。居委会可以在一定程度上被视为街道办的辅助机构，处于社会治理的真正终端。

由于人口流动与单位大院瓦解等原因，中国城市社会的基础结构逐渐由熟人社会转向陌生人社会，且小区内开始出现多个单位的职工、家属混居的情况，因此居民对居委会的依附性并不强。居委会属于居民自发组织的自治组织，并非政府机构，并无行政管理的权限，虽取代单位成为了社会成员与国家、政府沟通和互动的桥梁，但并无单位时期的管理能力与动员能力。因此居委会往往处于「有责无权」、组织力弱的尴尬地位。大量基层治理的责任被挤压到街道办身上，使得街道办常常处于「权小责大、责任超载」的被动地位。

为了解决这一问题，在上海等中国经济较为发达的城市提出了「两层政府，三层管理，四级网络」的基层治理体系。即由市、区两级政府，通过基层政府、街道办、居委会的三级管理体系，将居民委员会这一群众性自治组织作为参与基层治理的「四级网络」，抓好居民委员会干部的队伍建设，充分发挥居民委员会的作用，推动居民参与小区管理，维护小区治安稳定，保证居民安居乐业。

 

2022年4月19日，上海市闵行区，抗疫志愿者为小区居民发放生活物资。（视觉中国）

 

该模式通过将区一级地方政府的行政权力下移至街道办一级，解决街道办「权小责大」的问题，让街道办成为一级准政府，同时得到增权的街道办授权居委会来分担部分社会事务。虽然此方法加强了基层政府对社会的管理能力，但扩编扩权的街道办也对地方财政造成了压力，且行政权下移也造成了基层治理行政化、官僚化的弊端。

这使得小区居委会身兼「国家治理单元末梢」与 「小区社会成员共同体」角色的同时，却让后者的建设却远远落后于前者。小区居民缺乏对小区居委会的认同感、参与感、获得感，导致城市基层治理公共空间和公共精神减弱、自我管理与自我协调能力弱化等问题。居委会在面临小区治理中的阶层利益分化、公民权利意识增长和社会风险增大等问题是往往无法动员起足够的力量将问题消弭在萌芽状态。

而且作为政府代理人的居民自治组织，其内部的组织度与约束力远远不及党组织与公务员体系，其行为受到的约束力较弱的情况下更有可能产生徇私舞弊、执法不当等问题。如2021年底，西安南窑头小区出现了小区防疫人员殴打外出购买馒头的男子，造成该男子的馒头散落一地；2022年4月，上海市宝山区张庙街道委托一公寓负责人张某发放的蔬菜等防疫物资被其侵吞倒卖。

 

2021年底西安封城期间，有男子外出买馒头，被防疫人员殴打。（微博@有存款的人201804）

 

从过去几十年的经验来看，许多问题就是因为在基层时没有得到及时有效的处理，才最终酿成了较大范围、较大影响的群体性事件，甚至有些时候基层管理人员本身会成为群体性事件的导火索。中国社科院法学院研究所发布《2014年中国法治发展报告》对2000年至2014年间的群体性事件特点进行了梳理，发现过半数以上群体性事件是因平等主体间纠纷引发，官民矛盾引发位居其次。导致百人以上群体性事件的原因众多，位居前列的为：劳资纠纷占三成；执法不当占两成。

中国在基层政府就设有调解机制，劳动仲裁等，如果处理得当，绝大部分因劳资纠纷引起的群体性事件本是可以避免的。而且基层管理者在执法过程中的执法不当往往会将问题进一步放大，造成更多的争议与更不可控的后果。事实上现在中国的一些地方仍然存在此类问题。如2021年2月6日，甘肃省合作市某政务号发布文章《工头爬塔吊讨薪？被行政拘留10天》，披露了2月5日警方处置的一起包工头爬上塔吊讨薪事件，基层管理者的通报措辞不规范缜密，给社会大众造成了执法立场跑偏之感。讨薪者被「欠薪」是客观存在的，就算讨要行为不当，也不能反推出其主观「恶意」。而当地官方之后纠正「用词不当」显然也没有能平息舆论对当地的质疑和批评。

这些问题如果得不到解决，将影响社会秩序和稳定。

 

（三）以常住人口为主导的小区治理模式

 

在学术界普遍认为当城市化率达到50%即可认定为完成基本城市化，而城市化率达到75%则意味着达到了完全城市化的标准。改革开放至今，中国的城市化率从不足20%到现在已经超过60%，部分地区城市化率甚至达到80%以上，而这一切都发生在短短四十年之内。这意味着大量的人口在短时间内进入城市，社会的基础构架形式因此发生了极为剧烈的变化。

在改革开放和中国社会主义市场经济形成的前所有为的大变局之下，中国地方政府以往形成的以行政为主导的治理方法往往面临许多问题。如一些城市的城区内，一个街道办的编制不过十几人，最多不过几十人，但其辖区内居民往往多达数万，甚至十万人以上，根本不可能依靠这点人手完成基层治理，而且随着城市的发展，非本地户籍的居民数量猛增，在上海、广州、深圳等地非户籍居民甚至超过了本地户籍的居民，更重要的是中国公民权利意识增长使得居民参与基层治理的需求高涨，所以之前以户籍为主导的基层治理模式显然已不适应新时代的需求。

 

2021年7月29日，江苏盐城，许多老年人到大丰区大中街道办健东小区接种新冠疫苗。（人民视觉）

 

各地为解决这一问题，也推出了一系列改革措施，主动吸纳社会力量参与社会治理。中国在第七次全国人口普查中的统计数据显示全国流动人口规模已高达3.76亿。这意味着每四个中国人中至少有一个居住地与其户口注册地不一致，而在外来人口比例更高的深圳、上海等地，这个比例甚至高达二分之一到三分之二。因此以往以户籍为主导的管理方式已经无法满足当前的发展现状。各地针对常住人口中非本地户籍的居民也专门实施了一些管理与服务举措，如针对非户籍人口子女的教育问题，租房补贴等。

人口流动性造成的陌生人社会使得居委会往往无法代表所在小区内所有居民、尤其是非户籍居民的利益，且非户籍居民的高流动性也削弱了他们参与居委会的意愿。为了治理和服务好这部分居民，基层政府需要对以往的「街道办——居委会」结构做出一定的改变。

如深圳最早开始实施「居站分设」的小区制度改革，在各小区居委会之外设立独立的小区工作站，有政府财政负担人员聘用与运转开支，负责公共服务事物与行政管理，让居委会回归居民自治组织，不再扮演街道办代理人的角色。但在小区治理中，绝大部分的事物都被当作了公共管理服务，由小区工作站承担，居民诉求无法通过居委会解决，因此居委会的作用被边缘化，很难开展工作。

而北京和上海等地则在设置小区工作站的同时并不剥离居委会的行政职能，小区工作站主要承担小区公共服务的功能。杭州创建的小区中共党组织、居委会和工作站之间的「三位一体」治理模式，以中共党组织为核心，吸纳辖区内各单位进入居委会参与小区治理，让三个组织之间在小区治理中相互分工协作，明确责任与衔接办法，将社会治理中的行政管理事物与社会服务事物区分开，分属工作站和居委会，并且合署办公。

 

2021年1月7日，河北省石家庄市桥西区友谊街道办事处五十四所小区工作人员在对小区广场的健身器材进行消毒。（新华社）

 

这相当于加大了对基层组织的投入，虽然缓解了居委会身兼多职的情况，但对政府财政也造成了一定的负担。这在经济发达的北京、上海和杭州等城市尚可施行，但中国经济区域发展不均衡，数量众多的中小城市及城镇经济远远落后于少数一线发达城市，所以它们的经验并不具备在全国推广的条件。

目前基层治理中最主要的矛盾之一是居委会的作用与定位存在行政化与去行政化的困境，无论偏向哪一面都会制造新的问题，而小区工作站模式也无法在全国普遍推广，这表明单纯依靠政府行政模式已经无法高效地组织治理基层社会。社会力量协作与公民参与对于中国基层治理来说，已经变得必不可少。中国政府显然也认识到了这一点，近些年来「简政放权」的政府改革与权力清单制度在多地快速出台，显著降低了基层政府的工作量，管制的减少也在一定程度上促进了社会发展的活力。

同时中国政府在近些年提出了转变政府职能，向服务型政府转变，以市场化招标的方式开始向社会机构购买社会服务，满足居民需求；同时加强引导公众参与小区合作治理，使得基层治理的反馈可以快速无障碍的传递到政策制定者手中，从而及时主动地调整相关政策，最终形成中共党委领导，基层政府负责，社会力量协同，公众积极参与的多元小区治理生态。但目前尚存在基层治理不平衡的问题，表现为治理能力与治理任务不匹配、治理专业性与治理技术不匹配、治理资源与治理需求不匹配，导致基层官员疲于应付、基层问题层出不穷和基层群众不满意等。

 

2020年2月24日，在武汉市江岸区百步亭小区四居委会服务站，小区工作人员和志愿者准备将超市运过来的居民团购货品运至龙庭小区发放。（新华社）

 

2、中国基层治理的挑战

 

古语有云「郡县治，则天下安」。基层治理关系到国家的长治久安，任何一个表面上看起来无比强大的政权，一旦其丧失了对基层的动员能力，那就会在顷刻之间变成泥足巨人。这在历史上的教训比比皆是。

如前苏联的解体，苏共基层政权的崩塌是根本原因之一。根据公开文献记载，戈尔巴乔夫执政时期许多苏共党员不再相信党能发挥建设性作用，其中61％的人认为在现有的条件下没有能够缓和形势、保证各政治流派和居民团结一致的政治力量；只有12％的被调查者认为党组织还有一定的社会威信。

在这种情况下，开始出现退党潮。到苏共党员数量从1989年时期的19487822人下降到1991年1月时候的16506100人，整整2971722人在1990年选择退党，这种速度称之为雪崩一点不为过。伴随着党员数量的减少，基层党组织的数量也开始下滑，苏共党的基层组织也逐渐失去原有的监督行政机关工作的职能，作用也继续下降，有的党组织竟然在长达一年的时间里没有召开过一次会，中央的许多文件都压在州委、边疆区委，甚至都传达不到区积极分子这一层。

从中央到地方各级党组织活动能力明显减弱，陷于瘫痪或半瘫痪状态。至苏共被解散时，全党上下竟然无一人能组织大规模的示威反抗和抵制去试图挽救苏联。

 

1991年8月短暂推翻苏联领导人戈尔巴乔夫(MikhailGorbachev)的政变在短短三天内就垮台了，促成了苏联解体，而策划者称他们正试图阻止苏联解体。（美联社）

 

当今中国政府对基层治理十分重视，从三个阶段的治理方式变迁来看，在面临社会变化时中国政府往往能主动变革以适应社会发展。不过在这个过程中，也存在着一些不足和问题。目前存在的主要问题是基层治理能力发展失衡的问题。就如前文所讲，在北京、上海、杭州等中国经济发达的区域其基层管理能力远远领先于其它地区。

从中国的经济分布与人口分布来看，中国大陆自东向西，由南往北人口数量和经济总量梯次下降，形成了东南沿海发达区域，如长江三角洲经济圈，珠江三角洲经济圈和渤海经济圈；中部发展中板块，如河南、安徽、湖南等省份；西部欠发达板块，如云南、甘肃、宁夏等省份的梯次布局。

而地方政府的基层管理能力也基本与这种布局契合，从近些年的公开报道与统计报告等资料来看，基层管理创新数量较多、效果较好的地方基本集中于中国的发达板块，地方政府治理能力强，服务意识强，从管理型政府向服务型政府转型速度快，质量高的也是这些区域。相反，在经济落后的地区往往基层治理能力也差，治理手段相对滞后于社会发展。

如广东、上海等地在2015年前后推出了「网络+政务服务」建设，使得当地居民可以通过网络连接小区公共事业与政府公共服务，在基层政府与居民之间建立了高效的沟通、服务模式，并能及时收集居民反馈讯息，使得居民在小区治理中的参与感与获得感大大提升。但中西部与二、三线城市中的很多地方，其政府机构的官方网站长期都处于无人更新维护的殭尸状态，就更不用说运用网络技术在创新治理上了。

 

2020年6月22日，北京新街口街道安平巷小区的两名社工在一处平房前与居民交流。（人民视觉）

 

而且在一座城市内部，不同区域的经济情况差异与地理位置差异也会造成基层治理与服务提供上的不均衡，如北京各地基层公共服务建设并不均衡，在2015年左右约有 7% 的乡镇和 22%的行政村应建而未建文化站室，64%的乡镇文化站和 73% 的村文化室不达标。而北京城区基本都能达到标准。

甚至同一座城市不同部门之间的治理能力也有很大差别。如西安，这座著名古城的城墙每天都迎接着来自世界各地的游客，而城墙上的管理人员现在身着唐代军士铠甲，使用唐代礼仪，劝导城墙上游客的不文明行为，用这种方式取代了多年之前工作人员戴红袖章对不文明游客罚款的做法。

同样是这座城市，一度为了解决共享单车乱停乱放影响市容的问题，相关部门直接收缴了大量共享单车集中堆放，用减少路上共享单车数量的方式简单粗暴的解决问题。这座城市在同一时间，既有帮助57岁失明老人张喜平三十年如一日卖鸡蛋的当地政府工作人员、公交司机、大学和城管等政府治理人员与社会力量，也有在2021年5月在出租车司机猝死车内后仍不知情且给出租车贴罚单的交警。

这种基层治理的不均衡严重撕裂了当今的中国社会，因为不同的人在不同的区域，接触到的基层治理环境都是不同的，这对他们来说感受自然不同。而他们对与他们直接接触的基层管理人员的印象，基本等同于对国家政权的印象。这不难理解，毕竟正是国家赋予了这些基层治理者权力，他们在进行基层治理时即为国家的具象体现。

一个在疫情期间被中国用包机接回国的人；一个身在国外，但中国政府通过努力使其接种到中国疫苗的人，凡此种种，他们对于自己接触的基层治理者往往表现出强烈的感激之心，对国家不吝溢美之词。

 

2020年5月12日，河南省洛阳市老城区十字街人流如织，不少游客在这里吃洛阳小吃。（人民视觉）

 

相反，一个摆地摊买菜的小商贩因为上级领导视察的缘故，就被当地地摊管理者要求几天之内不准出摊，使得他或她几天内断了主要经济来源，则自然会对共产党产生不满和怨恨。讽刺的是这种基层治理者在执法上的不公或推出治理水平低下的举措都是与上层设计背道而驰的，如来视察的领导根本就不知道因为疫情而开放的地摊经济会因为自己而被中断几天，而上级领导来视察最大的目的就是检查当地的发展是否符合中央政府提出的「提高人民获得感、幸福感」。

在如今的中国国内网络上，但凡反映中国建设取得成就的视频、文章等，其下的留言获得赞同数最多的基本都是中国网民自豪、骄傲并赞美中国的留言。而反映社会不公正现象的，对中国政府批评，甚至极度失望的言论也能获得极高的赞同数。对中国的这两种情感事实上都是真实存在的，之所以有这样的现象则印证了当今中国因为基层治理能力发展不均衡而造成了如今中国民意的撕裂。

要解决这一问题，一方面应提高基层治理人员的素质，另一方面也应给民众更多的监督权，以制衡基层治理者。如今许多基层治理者在日常工作中采取一刀切的方式，一方面确实是因为许多基层治理者的能力与素质有所欠缺，另一方面也是因为他们的行为往往不受被治理者的影响，因此才敢使用一刀切这种保证自己「少做少错、不做不错」的懒政。而一旦民众拥有监督权，民众的反馈可以不经过基层治理者而直接与更上一级政府沟通时，这种问题就能迎刃而解。

另外从中国近年来推广新冠疫苗的经验来看，各个小区的物业管理服务公司起到的作用已经越来越明显，包括在小区门口登记进出人员，宣传疫苗和防疫知识等，其提供公共服务的能力远超过居委会。而物业公司同时受到小区业主委员会（以下简称业委会）的监督，这既约束了物业公司的权力不至于过度扩张，同时还保证了物业公司提供的服务能达到相应的标准，否则业委会可以合法换掉物业公司。

2021年6月，在广州荔湾区白鹤洞街道一小区，物业人员将业主网购的物品运送至楼栋门口，再由配送志愿者送至各住户门口。（新华社）

 

这种经验在基层治理中值得借鉴。未来街道办可以整合各个小区的物业公司力量，以市场化竞争的方式由政府出资购买公共服务，藉助这种社会力量帮助政府为居民服务，并且物业公司日常运转资金大部以由小区居民提供，政府只需要提供购买额外公共服务的资金即可，财政上负担更轻。

基层政府不再使用代理人，也不再提供公益性服务，只专职运作行政管理事物，这也大大减轻了基层政府的工作量，缓解了基层政府普遍超负荷运转的情况。而居委会则不必在行政化和去行政化之间进退维谷，也不再提供公共服务，而是只负责监督小区物业公司的服务质量。如此基层政府可以通过中共党组织与公务员体系的强约束力避免以往政府代理人模式下由代理人的不当行为而给政府带来的负面评价，居委会也可以避免被边缘化或官僚化。

 

2020年，孙春兰在响堂街居委会，她询问了该村开展的「敲门行动」，即每天两次上门测体温等工作内容。在孔家坡小区，了解五个工作专班、党员突击队的情况。（澎湃新闻）

 

3、结语

 

在如今中国面临巨大外部压力的情况下，既要维持内部稳定，还要保持社会内部活力的情况下，中国的基层社会治理就不能回到「政府——单位」时期的强约束、低流动性时代，也不能放松对中国基层社会的组织。

这其中的教训是十分深刻的，走向前一个极端就是计划经济下一潭死水的时代，而滑向后一个极端就是改革开放初期、严打之前社会治安急剧恶化的转型时期。事实上后一种可能性发生的概率更高，从近几年中国扫黑除恶行动提供的数据来看，一些地区，尤其是宗教与宗族实力较强的南部、西部地区，地方政府的基层政权甚至难以运转，甘肃、宁夏甚至被中共中央批评为「一段时间党建缺失」。因此未来必须继续加强基层治理改革。中国目前拥有世界上最多的工业人口，拥有世界最大的制造业产能，如果能在保持活力的前提下能组织、动员起这股庞大的力量，那么中国重新崛起的国运也必将势不可挡。

 

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星媒：中国研制无人装备已处于国际先进水平　对外军售能力提高

 

香港01撰文：联合早报

出版：2022-11-10 12:00

 

 

第十四届中国国际航空航天博览会（珠海航展）11月8日（周二）上午在广东珠海正式拉开帷幕，来自43个国家和地区的740多家企业在线线下参展，参展飞机超110架。中国「20」军机系列、新型无人作战装备，以及陆军合成旅解决方案等成为航展热点。

中国第五代隐身战机歼-20以四机编队进行了飞行展示，表演了双机对冲、单机横滚等动作，并降落在航展展坪，这是歼-20首次在珠海航展进行静态展示。

 

４架歼-20进行军机表演

 

 

 

 

 

 

中国空军另一款主力战机歼-16、大型空中加油机运油-20等也进行了飞行展示。

中国首个自主知识产权的大型喷气式民用飞机C919，首次亮相珠海航展并进行了飞行表演。C919展示了大仰角起飞、45度盘旋机动、超低空飞行等动作。

 

国产大飞机C919首次飞行表演　中国民用飞机标志

 

 

 

 

 

 

路透社周二报道称，中国商飞（COMAC）制造的C919是国际畅销机型空中客车A320neo和波音737 MAX的对手，这也是空中客车、波音和中国商飞各自生产的单通道客机首次在同一个航展上亮相。

形形色色的无人装备，是这次珠海航展的一大特点。其中，翼龙-3、飞鸿-97A、彩虹-7等大型高端无人机格外令人瞩目。

 

中国研制无人装备 已处于国际先进水平

 

由中国航空工业集团自主研制的翼龙-3具有「远航程、重挂载、多用途」的特点，在大吨位同级别、中空长航时无人机系统产品中，处于国际先进水平。

 

据《环球时报》报道，航天科技集团九院飞鸿公司无人系统型号总工程师邓帅介绍，作为有人战机的「忠诚僚机」，飞鸿-97A既是传感器，也是弹药库，更是飞行员的智能助手。它一方面能拓展飞行员的感知与打击范围，另一方面通过规模化、集群化、广义化使用，每架僚机可以成为空战体系中的智能节点，辅助飞行员进行决策，将人从危险、高度紧张的作战环境中解放出来，让飞行员除了是传统的飞行员以外，更能成为一个飞行编队的指挥员。

本次珠海航展上各种中小型无人机、无人作战车辆、无人潜航器等产品，也令人眼花缭乱。

 

「忠诚僚机」飞鸿97A，可以侦查，也可以帮忙搭载更多飞弹。（微博）

 

 

攻击-2无人机首次振翅中国航展。（新华社）

 

中国兵器工业集团研制的VU- T10无人地面作战平台主要针对城市环境作战，选择采用厚重的履带式底盘，配备有30毫米口径遥控武器站，还可根据需要配备4枚「红箭-12」反坦克导弹，加载7.62毫米机枪，以避免巷战中人员伤亡的风险。

兵器工业集团首次推出外贸版陆军合成旅解决方案。外贸版陆军合成旅由一个指挥中心，加上侦察营、坦克营、机步营、炮兵营、反坦克营、无人机营、防空营、作战支持营、勤务保障营以及城镇作战增强模块等组成。

 

分析：合成旅解决方案显示中国对外军售能力达新高

 

合成旅解决方案重点推出机动突击、火力打击、智能弹药、防空反导、无人装备等领域的明星武器装备，如VT4主战坦克、SH15车载火炮、AR3火箭炮、天龙防空导弹系统、红箭系列智能弹药等外贸品牌。

此外，展方还推出装备制造、深度维修、自动化生产线以及军事工程解决方案等一体化解决方案，同时也展示了北斗高精度技术的最新研究成果以及应用场景。

 

中国自行研制的全球卫星导航系统，广泛应用于天气监测及渔船航运。图为北京国际科技产业博览会展示的北斗卫星导航系统模型。（美联社）

 

有关军事学者分析，这套外贸版陆军合成旅解决方案，既可整体打包出售，也可根据买方需求，进行分步销售，表明中国对外军售的思路和能力上升到新的高度。

 

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 “四叶草”就是“幸运草” 展商心中的上海进博会

 

 202211/1108:01:24

来源：新华每日电讯

（记者姜微、肖春飞、何欣荣、周蕊、龚雯）

 

本届进博会约有20家台商参展，图为冠捷科技的展位。记者林则宏／摄影

 

　　11月10日，第五届上海进博会闭幕，满载而归的展商，依依惜别“四叶草”——他们心中的“幸运草”。

　　四叶草，是国际公认的幸运象征——十万株同属的苜蓿草中，可能只有一株是四叶草。这一株“幸运草”，成为当今世界一个温暖人心的亮点。

　　开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。作为全球首个以进口为主题的国家级展会，进博会背后体现的是中国“迎五洲客，计天下利”的义利观，也是中国一直呼吁并践行的世界观与方法论：开放合作，推动经济全球化不断向前，增强各国发展动能，让发展成果更多更公平惠及各国人民。

　　

进博会的“磁力”无限

 

　　5年前，百年果蔬品牌都乐接到首届上海进博会的参展邀请时，颇有些犹豫——大型会展成本高，果蔬行业利润薄，到底参不参加？都乐中国市场部总监王娜回忆说，当时的想法是“试试看吧”。今年的11月9日，王娜坐在第五届进博会热闹非凡的都乐展区，兴奋的表情溢于言表：“进博会，机遇无限！”

　　连续5年参展上海进博会的众多“五年级生”，还清晰记得第一次进入“四叶草”时的感受：或忐忑，或谨慎，或以为只是“走个过场”……5年后再回首，一个个既欣喜，又感慨。

　　都乐进入中国已久，但进博会提供了一个展示都乐品牌的超级平台。如今，都乐招牌的菲律宾“金菠萝”每年在中国内地能卖出5000万个。王娜说，远至新疆都有人给她电话，“你们那个金菠萝在新疆有代理吗？如果没有，我来代理。”2021年，国际市场研究咨询公司益普索公布的调查结果，在中国内地，都乐水果的消费者已超2亿人。

　　阿斯利康中国副总裁黄彬坦言，5年前受邀参加首届进博会，也是抱着“展一下”的态度，但他们很快就发现了进博会的“魔力”。连续几届，黄彬都会坚持在展台从开幕守到闭幕，“这个平台层级很高，能带来意想不到的惊喜。”从第二届进博会开始，阿斯利康的展厅面积都超过1000平方米，布展成本在1000万元人民币以上，“绝对值！”阿斯利康已是制药行业在华最大外企，去年在华销售额约60亿美元，在其全球市场排名第二。

　　从事珠宝饰品生意的龚利锋参加进博会则纯属偶然。2018年10月，距首届进博会开幕只剩一个月了，消费品展区内“钻石与宝石精品馆”一参展商因临时原因难以到场，龚利锋替补入场，18平方米的四节展台，他占了三节，另一节匀给了意大利朋友，结果火爆异常。龚利锋果断订下第二届进博会144平方米C位展台。

　　翌年，他获得意大利对外贸易委员会（ITA）授权，携12个意大利品牌以“卓越意大利珠宝”标识亮相，同样火爆，每天都是100万人民币的现场零售。意大利历史悠久的贝雕传人马可一天下来，脚都站肿了，仍开心得不行。龚利锋也有了名气，成为发现“新大陆”的意大利珠宝商眼中的“带头大哥”。

　　进博会磁铁一样的吸引力从何而来？因为中国巨大的市场，以及新时代中国人对于美好生活的追求。

　　第五届进博会上，爱尔兰驻华大使安黛文女士带着农业参赞，给上海逢迅国际贸易公司总经理袁伟站台。“她不是我吸引来的，是中国市场吸引来的。”从事爱尔兰各类威士忌酒品进口代理的袁伟笑言，以前有爱尔兰人对中国不了解：“我告诉他们，爱尔兰490万人口，中国是14亿，仅上海就有2000多万人，市场多大！”2018年，袁伟从爱尔兰一次进口了4个集装箱共48000瓶酒，当地人啧啧惊叹。

　　“新时代，共享未来”——这是上海进博会的主题。中国是世界第二大经济体，中国大市场，带给世界大机遇。正因如此，上海进博会已经成为众多全球新品的首发地、前沿技术的首选地、创新服务的首推地。

　　“从这一届来看，外商对中国市场分层分级的特征越来越了解，冲着中国人口味来的定制化产品越来越多。”绿地集团总裁助理、贸易港集团总经理薛迎杰如是说。

　　日本展商森吉本盛带来了“发芽咖啡”。他说，咖啡生豆来自全球，在日本用专利技术使其发芽，再进行烘焙，增加了氨基酸，咖啡的甘、酸、苦三味更加平衡，感觉适合中国人口味。

　　带着南非红酒参展的杨伊婷也表示：“南非红酒口感柔顺，很适合中国市场。”参加第一届进博会时，不少人惊讶地问杨伊婷：“南非也有红酒啊？”南非红酒借助进博会打开了中国市场，如今，很少有人再如此发问了。

　　

中国与各国利益的重要汇合点

 

　　“妈妈，我为什么不会走路？”

　　“因为你生病了，只要好好吃药，有一天你会走路的。”

　　这是一部微纪录片主人公之一汤圆妈妈和孩子的对话。第五届进博会期间，这位罕见神经疾病SMA（脊髓性肌萎缩症）患者的母亲汤圆妈妈，现身会场拿起话筒，希望更多人关注罕见病。

　　SMA在新生儿中的发病率约为1/10000，每年国内新增约1000例。如不进行有效治疗，80%SMA重症患儿会在1岁内因呼吸衰竭而失去生命。此前，国内SMA患者和家庭一度面临无药可医的困境。2020年，罗氏制药的罕见病新药利司扑兰首次亮相进博，2021获得国家药品监督管理局批准上市。

　　不止是罗氏。阵发性睡眠性血红蛋白尿症、获得性血栓性血小板减少性紫癜……这些让人很难记住的罕见病名字，都出现在了第五届进博会的展台上。德国药企勃林格殷格翰展示了一款针对罕见病泛发性脓疱型银屑病的创新药佩索利单抗。“我们得益于中国药品审批改革和进博会平台。”勃林格殷格翰中国企业事务副总裁殷妤涵说。

　　织牢“健康中国”保障网，承载着人民对美好生活的向往。进博会上罕见病药物的集体亮相，既为跨国药企打开了新的增量市场，也给国内的罕见病患者带来福音。

　　在自己的家门口，把全世界的展商邀请过来，连续5年举办盛会，动员全国各地和各行业的采购商去“买买买”。利人，同时也是利己——进博会对于中国加快实现高质量生活、高质量发展的助推作用，正在显现。

　　11月6日，跨国制药巨头诺和诺德宣布投资4亿元在上海自贸区临港新片区成立投资公司，升级全产业链布局。参展进博会5年间，诺和诺德已经5次投资中国，投资总额超过25亿元。阿斯利康也是“展商变投资商”的典型代表。黄彬说，通过参加五届进博会，阿斯利康在中国已形成“以上海为中国总部，北京、杭州、成都、广州、无锡、青岛为六大区域总部”的全新格局，“多点布局，全面开花”，从一个单纯的销售公司变成了综合平台公司。值得一提的是，2017年11月，阿斯利康宣布，原阿斯利康中国创新中心（ICC）整建制加入迪哲医药，阿斯利康与国投创新成为迪哲医药并列第一大股东，4年后的2021年12月，迪哲医药在科创板上市。

　　二十大报告提出：“推动构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。”进博会，就是中国与各国利益的一个重要汇合点。

　　第五届进博会上，特斯拉展厅人头攒动，大家争睹新车型和机器人。“进博会的5年，也是特斯拉在上海、在中国高速发展的5年。”特斯拉公司副总裁陶琳说，第一届来参展进博会的时候，特斯拉当时在国内市场销售的只有进口车型，在中国建设工厂仍处于计划中，一切都是未知数。5年后，上海超级工厂下线了超过百万辆汽车，中国制造的特斯拉汽车远销欧洲等地。

　　现在，特斯拉上海超级工厂产业链本土化率超过95%，长三角新能源汽车产业链同期也加速发展壮大。统计显示，2021年中国已成为全球第一大新能源汽车出口国。2022年前三季度，中国新能源汽车出口38.9万辆，同比增长超过1倍，已成为“中国智造”在海外的“新名片”。

　　

没有“筑墙”“松手”，只有“拆墙”“拉手”

 

　　日本兵库县渔民柴田在濑户内海养殖一年生“暾牡蛎”，借助海关在进博会开通的展品“绿色通道”，“奇迹”发生了：11月2日，柴田把一批牡蛎从大阪关西机场发往上海，绿地贸易港帮助客商快速完成报关、检疫、冷链消杀等环节，11月6日，肥美的“暾牡蛎”亮相进博会，几乎与本土同期上市。展台前试吃队伍排了十几米，众多采购商来对接。得知现场盛况后，柴田兴奋不已：“明年增加产量！”

　　你中有我、我中有你，各国经济融合是大势所趋。“坚持'拉手'而不是'松手'，坚持'拆墙'而不是'筑墙'”，漫步进博会，观众感受到的是一个微缩版的通畅便捷、温暖人心的“地球村”。二十大报告提出：“中国坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化。”众多展商对此有切身感受，新西兰乳业企业纽仕兰研发总经理罗伊·范登克对“进博速度”赞不绝口。以鲜奶为例，周一在新西兰牧场上挤奶，周二上飞机，周三就能直达中国消费者餐桌，“从原来的8天缩短到72小时，得益于进博会贸易便利化的阳光政策。中国在进博会上作出的扩大开放承诺都一一化为现实！”

　　“四叶草”彰显了比黄金还珍贵的信心。当今世界经济复苏乏力，保护主义、单边主义逆流抬头。新冠肺炎疫情以来，在多数国际会展被迫取消、国际采购商投资商进退两难的背景下，进博会坚持如期举办，搭建起了中国市场与世界的桥梁，充分发挥中国超大规模市场对世界经济发展的“稳定器”作用，充分展现中国致力于推动经济全球化、建设开放型世界经济的坚定决心和实际行动，为全球经济复苏注入了强劲动力。

　　不久前闭幕的中国共产党第二十次全国代表大会，是进博会众多参展商的焦点话题。

　　“二十大对开放的坚持和对高质量发展的指引，对提高人民生活质量的承诺，对制造强国、质量强国和数字中国等规划，都使我们对中国市场充满信心。”达能中国、北亚及大洋洲总裁谢伟博说。第五届进博会一开幕，五届进博会“元老”达能就正式签约第六届进博会，谢伟博说：“5年来，尽管外部环境充满挑战，进博会却从未'爽约'，这让我们看到了中国对外开放的坚定承诺。”

　　和睦相处、合作共赢，繁荣才能持久，安全才有保障。“四叶草”这株“幸运草”，是大家共同培育的。

　　第五届进博会闭幕了，展商们已在憧憬第六届进博会。

 

10

 

第五届进博会10日闭幕

成交金额735.2亿美元成长3.9%

 

2022-11-10 18:22 

联合报／ 记者林则宏

 

为期六天的第五届中国国际进口博览会（简称「进博会」）于10日闭幕。中国国际进口博览局副局长孙成海表示，截至10日12时，本届进博会累计进场46.1万人次。按一年计意向成交金额735.2亿美元，比上届成长3.9%。

进博会10日下午举行闭幕记者会。尽管近六天累计进场超过46万人次，但上海市人民政府副秘书长顾洪辉表示，本届进博会运行安全有序，展馆内疫情「零感染」。

 

第五届中国国际进口博览会10日闭幕，据主办单位统计，按一年计意向成交金额达735.2亿美元，比上届成长3.9%。记者林则宏／摄影

 

顾洪辉说，本届进博会能够实现疫情零感染目标，关键是靠展会、论坛主办方疫情防控主体责任的有效落实和展客商对疫情防控的自觉自律。

他指出，这次进博会落实人员健康管理，充分发挥大数据等科技手段开展健康信息比对，全面实施进入展区人员验证门一体化查验。同时在展等地为展客商提供现场核酸检测服务，提高落实防疫要求的便利性。

在展品防疫方面，101家参展商的2,715箱进口冷链食品展品，全部在总仓完成消毒和核酸检测，统一运输入馆，核酸检测结果均为阴性。

在展馆防疫方面，聚焦展台、餐饮和卫生间等核心场所，落实「场所码」逢进必扫、应扫尽扫；全面加强展馆内环境清洁消杀；加强巡查督导，严格落实参展参会人员在展馆内全程佩戴N95口罩等个人防疫措施。

孙成海指出，第五届进博会是中共廿大后中国举办的首场重大国际展会。大陆国家主席习近平在开幕式视频致辞中肯定了进博会的重要作用和丰硕成果，阐释了以中国新发展为世界提供新机遇的开放举措，彰显了中国同世界分享发展机遇的坚定决心。

他表示，本届进博会共有145个国家、地区和国际组织参展。来自127个国家和地区的2,800多家企业参加企业商业展；展示438项代表性首发新产品、新技术、新服务，超过上届水平。此外，69个国家和国际组织亮相在线国家展，较上届增长13%。

孙成海说，本届进博会共有284家世界500强和行业龙头企业参展，数量超过上届。其中，食品及农产品展区参与国别和企业来源最广、数量最多，共有104个国家的1,076家企业参展。

孙成海并公布本届进博会的成果称，按一年计意向成交金额达735.2亿美元，比上届增长3.9%。目前第六届进博会企业展招展工作已全面启动，企业签约报名展览面积超过10万平方米。主办单位将认真贯彻习近平的重要指示精神，「推动进博会越办越好」。

 

近几年积极开拓大陆市场的森田药妆也参加本届进博会。记者林则宏／摄影