第2278章 美中竞争，越南的选择

 

 

美国之音斯洋2020年11月2日：大像打架，蚂蚁一定会遭殃吗？--美中竞争，东南亚国家的选择

 

南亚和东南亚地区最近成为美中争夺的最新战场。美国国务卿蓬佩奥刚刚结束对南亚和东南亚的访问。在此之前，中国外长王毅以及负责外事的中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪也访问了该地区。在东南亚地区，有一句流行的谚语， “大像打架，蚂蚁遭殃”。这句话也曾被一些人用来形容美中对抗中，东南亚和南亚相对较小国家未来的命运。不过，分析人士指出，这些较小国家并非在无望地等待自己的命运，他们或多或少在采用“制衡”（balancing）或是”对冲” （hedging）的战略，有的甚至“操控”大国，来保护自己的利益，使自己避免成为“大国竞争”的牺牲品。

 

越南：拉起美国“重度对冲”中国风险

 

蓬佩奥星期五（10月30日）结束对越南的访问。越南原本并不在此次蓬佩奥南亚和东南亚之行的行程中。越南媒体报导，蓬佩奥的此次行程是应越南副总理兼外长范平明的邀请而临时增加的。

在美国国务院10月29日公布的有关此行的声明中，蓬佩奥此行展示了美国对一个“强大、繁荣和独立”的越南的支持。蓬佩奥在与范平明会面后通过推特写道，“我们庆祝建交25周年之际，我们的伙伴关系比以往任何时候都更加牢固”。

与美国建立“更加牢固”的关系”正是越南运用“对冲”战略来应对来自中国的日渐增加的威胁的最重要手段之一。不仅越南，大部分东南亚国家为避免成为美中对抗的牺牲品而采取了类似的“制衡”或是“对冲”的战略。

“对冲”原本是金融学术语，指的是以降低风险为目的的投资策略。在国际关系，被用来解释某个国家为规避风险而采取的战略。通常，对冲战略指的是相对弱小国家在面临邻近大国崛起时，常常不是单纯地进行“制衡”或“追随”，而是采取一种既接触又制衡的策略组合。

莫瑞·希伯特（Murray Hiebert）是华盛顿智库“战略与国际研究中心（CSIS）东南亚项目资深研究员。他告诉美国之音：“很明显地，如果没有美国在他们身后给予某种支持，越南是很难与中国对抗。”

越南和中国以及文莱、马来西亚、菲律宾还有台湾同时宣称对南中国海地区拥有大部分或是部分主权。由于越南在南中国海占的岛礁最多，与中国的争端矛盾最多。今年以来，中国海警船只几次撞击了越南渔船。越南对中国在南中国海地区的频繁军演也表示抗议。

在美国国务院的声明中，美国再次明确了自己在南中国海问题上的立场。声明重申了蓬佩奥今年7月13日发表的声明，明确宣布美方认为北京对南中国海大多数海域的离岸资源权利主张“完全不合法”，并拒绝接受中国对越南近海万安滩周边海域的海权主张。声明说：“美国做好准备采取坚定行动反抗中国的欺凌。”

美国著名的中国问题专家大卫·蓝普顿（ David Lampton）说，大国竞争中，受多重利益的驱使，小国并非只是被动适应或是接受，它们会寻求与能帮助它们将其利益最大化的一方合作，它们甚至可以“操控”大国。

他说：“当大国竞争时，较小的国家有能力找出为他们优先发展项目出价最高的竞标者，这给了他们一定程度的选择自由。”

蓝普顿刚刚与另外两名作者一起完成了一本新书《钢铁河流，高铁网络和中国在东南亚的影响力》（Rivers of Iron Railroads and Chinese Power in Southeast Asia）。通过审视中国在东南亚打造“汎亚铁路网”的努力，这本书在揭示中国此项计划的政治优势和弱点的同时，也展示在这项行动中，东南亚国家是有能力拒绝、影响甚至可以“操控”中国。蓝普顿说，不仅是越南，甚至是更小的柬埔寨也能这么做。

近几年，越南与美国越走越近。过去三年中，越南两次邀请美国航空母舰访问越南岘港。去年，美国印太司令部司令菲利普·戴维森（Philip Davidson）和美国国防部长马克·埃斯珀（Mark Esper）首次访问了越南，以强调美越安全关系的不断增强。2020年，华盛顿还连续第二次邀请越南参加今年的太平洋沿岸（RIMPAC）演习。另外，美国还调动了两艘汉密尔顿级海岸巡逻舰，帮助加强越南海岸警卫队的能力。7月22日，越南和美国签署了一份关于南中国海渔业合作的谅解备忘录，其中包括加强越南执法能力。

最近，越南还追随美国的脚步，禁止华为5G在越南使用。

蓬佩奥在越南时，与越南官员们讨论了湄公河流域的资源问题。越南也参与了美国倡导的“湄公河-美国伙伴关系”项目。9月11日，美国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南以及东盟秘书处启动了“湄公河-美国伙伴关系”。中国指责美国“不断炒作湄公河水资源问题，故意制造热点，挑拨地区国家关系，破坏澜-湄合作气氛”。湄公河在中国境内被称为澜沧江，发源于青藏高原，经云南出境后被称为湄公河。

美国的这一行动，也迫使中国国务委员兼外长王毅于10月11日至15日对柬埔寨、马来西亚、老挝、泰国进行正式访问，并过境访问新加坡，以期巩固与这些国家的关系。

华盛顿战略与国际研究中心的东南亚项目资深研究员希伯特强调说，美越关系加强是互相需要。随着美中关系的进一步恶化，由于越南的战略位置、增长的实力，越南在美国印太战略中的地位更加重要。

虽然美越越走越近，但是，一些分析人士认为，与印度和澳大利亚不同，越南只是在用“重度对冲”（heavy hedging） 战略应对中国的威胁，因为越南并没有选择“一边倒”倒向美国，还在谨慎推进与美国的关系。

有报导说，美国希望租用越南的金兰湾军事基地，与越南加强军事合作，但越南还没有答应。金兰湾控扼连接太平洋和印度洋的战略性航道。

2019年11月25日，越南发布了《2019年越南国防白皮书》，强调， “越南主张不参加军事联盟、不联手这个国家反对另一国家、不允许外国在越南建立军事基地或利用越南领土来反对其他国家，在国际关系中不使用武力或以使用武力相威胁。”

比如，今年7月，蓬佩奥对南中国海问题发表立场声明后，越南并没有表现的欢呼雀跃，相反略显暧昧。越南甚至没有提美国的名字。越南外交部发言人说：“越南欢迎各国符合国际法的有关东海（越南对南中国海的称谓）问题的立场。”

 

另一方面，越南也在维系与中国的关系。2017年，中越签署了“一带一路”倡议合作备忘录，不过，推进该倡议在越南一直没有取得重大进展。

越南也没有抛弃社会主义的帽子。鉴于此，有中国人认为，与中国维护和平友好的外交关系，始终应当是越南外交优先考虑的议题。中国民族主义报纸《环球时报》的主编胡锡进甚至建议“越南同志们“利用蓬佩奥访越的机会”好好当面教训他（蓬佩奥）”。

越南“对冲”中国风险的方式不仅仅局限于加强与美国的关系。近年来，越南也加强了与日本、澳大利亚以及印度的关系。美国是越南第一大贸易伙伴，日本是越南第一大援助国。日本新首相菅义伟首次外出访问将目的地定在了越南和印尼。越南同印度还有着雄心勃勃的共同战略。除此之外，越南还加强了与俄罗斯的关系。