2022虎年大事记（9月19日星期一）

 

2022年9月19日星期一

《台湾政策法》对美中关系的影响

 

美国参议院外交关系委员会星期三(9月14日)以17比5的压倒票数通过《2022年台湾政策法》，引来中国政府的强烈反对并要求美国停止推进此项立法，一些外委会成员也担忧法案可能对北京过于挑衅反而加快中国对台动武的可能性。不过有议员说，是中国选择要伤害美中关系，美国只是在对中国咄咄逼人的作为做出回应，在乌克兰发生战争后美台更需要合作来共同应对更具挑战的未来。

 

 

 

1

 

美参院外委会通过《台湾政策法》

 

2022年9月15日07:32

美国之音 李逸华

 

资料照片：美国国会大厦。

 

国会山— 

美国国会参议院外交关系委员会星期三(9月14日)以17票对五票的压倒多数通过了《台湾政策法》(Taiwan Policy Act)。这项备受关注的法案被视为是自1979年《台湾关系法》(Taiwan Relations Act)后美国对台政策最全面的重构。不过，这部法案在经过参议院外委会讨论并纳入修正案后，诸多文字内容出现了变化。

这部法案由参议院外委会主席、来自新泽西州的民主党联邦参议员鲍勃·梅嫩德斯(Bob Menendez)和来自南卡罗莱纳州的共和党联邦参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)联袂提出。梅嫩德斯参议员在宣布该法案获得外委会批准的声明中说，这部得到两党支持的法案的条款包括“扩大美国推动台湾安全的努力，确保地区安全，进一步遏阻中华人民共和国(PRC)侵略台湾。法案还通过制定一项广泛的经济制裁机制而让PRC为针对台湾的敌对行动付出沉重代价。”

梅嫩德斯参议员在声明中说：“在北京继续对台湾采取胁迫性的外交、政治、军事和经济措施之际，今天对这部议案的强有力的两党表决不仅显示我们对台湾人民毫不动摇的支持，也显示我们承认美国国会在直面这些挑战中必须发挥的关键作用。”

他还说：“我们需要对我们所面对的有清醒的认识，就像我们需要对我们自己的响应有清醒的认识一样。虽然有些人也许会试图争辩，但是这部议案的主要侧重点一直是关于遏阻以及加强台湾的能力。我们今天批准的议案明确表示美国不寻求战争或增加与北京的紧张关系。恰恰相反。通过提高武力攻占该岛的代价，使其风险变得过高和无法实现，我们正在谨慎和战略性地降低台湾所面对的生存威胁。”

参议院外委会首席共和党成员、来自爱达荷州的联邦参议员吉姆·里施(Jim Risch)星期三发表声明说：“今天台湾遭遇到的不仅对2300万台湾人至关重要，对一个自由开放的印太未来也至关重要。我们必须走在未来危机的前头，让习近平有理由在入侵或胁迫台湾之前三思而行。我希望参议院全院将很快就此法案进行表决。”

里施曾在2021年11月推出过《台湾威慑法》(Taiwan Deterrence Act)。他说，他很高兴看到该议案的部分内容被纳入了外委会这次通过的法案当中，包括一项为台湾制定的外国军事融资项目。里施说：“这一项目将加快台湾的军事改革，并使用现实性的情景，扩大对台湾军队的训练。”

《台湾政策法》旨在强化美国对台湾的安全支持。

原始法案的版本曾包含多项涉及台湾地位的象征性条款，之前的版本曾指定台湾为“主要非北约盟友”，提升派驻对方代表的地位，以“台湾代表处”名称取代目前的“驻美国台北经济文化代表处”(TECRO)，并将“美国在台协会”(AIT)台北办事处处长改称“代表”，同时要求此一职位必须经过参议院确认。据报导，在参议院外委会表决之前，拜登行政当局对这些象征意义很大的条款表示了关切。

目前参议院外委会通过的法案版本把将TECRO更名为“台湾代表处”的“授权”改为“国会建议”。法案的最新版本也不再要求AIT驻台北负责人的任命获得参议院批准。在给予台湾“主要非北约盟友”待遇的问题上，参议院外委会批准的版本改为以等同于“主要非北约盟友”的地位来对待台湾，但是没有直接赋予台湾这一地位。

参议院外委会主席梅嫩德斯在法案通过后对媒体表示，经修改过的版本在像征性的条文内容与原始法案有所不同，但法案的核心并没有改变。

“与防务援助条款相比，这些都是较不重要的，防务援助是这部议案的核心，还有国际论坛与经济参与等条款内容，因此，我认为，议案的核心内容没有太大变化，”梅嫩德斯说。

最新通过参议院外委会的《2022年台湾政策法》版本在提升美台关系并加强美国对台湾的安全援助的文字上并未出现重大改变，未来四年对台湾提供45亿美元的安全援助、加强美台军事训练合作等内容仍包括在内。

《2022年台湾政策法》目前还没有众议院版本。来自俄亥俄州的共和党联邦众议员史蒂夫·夏伯特(Steve Chabot)对美国之音透露，目前众议院方面没有宣布该法案对应版本的具体计划。

一部议案若要送交总统签署成法，必须要分别由两院全院通过文字相同的版本。在美国国会，很多议员推出的各项法案最后会无疾而终，还有很多议案虽然在立法程序中不断推进，但会被加进一些修正案，使原始版本发生重大变化。有分析人士说，即使《2022年台湾政策法》本身在本届国会得不到通过，但是其中一些实质性的内容，比如安全援助，会被拆分纳入其他必须及时通过的法案，比如一年一度的《国防授权法》。

 

2

 

参议院外委会通过《台湾政策法》后北京发出警告，

美议员：是中国选择要伤害美中关系

 

2022年9月16日09:57

美国之音 钟辰芳

 

台湾总统蔡英文2022年4月15日在台北会晤到访的美国国会议员代表团。（照片来自台湾总统府网站）

 

华盛顿— 

美国参议院外交关系委员会星期三(9月14日)以17比5的压倒票数通过《2022年台湾政策法》，引来中国政府的强烈反对并要求美国停止推进此项立法，一些外委会成员也担忧法案可能对北京过于挑衅反而加快中国对台动武的可能性。不过有议员说，是中国选择要伤害美中关系，美国祇是在对中国咄咄逼人的作为做出回应，在乌克兰发生战争后美台更需要合作来共同应对更具挑战的未来。

由外委会主席鲍勃·梅嫩德斯(Bob Medenez, D-NJ)及共和党联邦参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham, R-SC)在6月共同提出的跨党派《2022年台湾政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)，被称为是自1979年《台湾关系法》以来美国对台政策最全面调整。

由于拜登行政当局及参议院外委会某些成员对法案部分涉及台湾地位的较具象征性的内容有顾虑，法案经过修正后才通过外委会表决，接下来将送交参议院全体院会表决。不过本届国会将在明年1月结束，会期所剩时间不多，法案目前还没有有众院的对应版本，因此这部法案是否能完成立法程序仍不确定。

在法案通过参议院外委会表决后，正在国会参加台湾农产品采购团与美国谷物业者签约仪式的两位北达科他州联邦参议员凯文·克莱默(Kevin Cramer, R-ND)及约翰·霍文(John Hoeven, R-ND)都对《台湾政策法》的通过表示支持与肯定。

 

美响应中国咄咄逼人作为

 

克莱默参议员说：“时机非常重要。我们从来没有像现在一样那么需要彼此。这是一个长期友谊，也是一个需要更多形式化的关系。所以我很高兴见到委员会做他们的工作，也很感谢见到跨党派的支持。”

克莱默说，当人们看到在乌克兰发生的事情后再看看台湾，就会看到一个更具挑战性的未来，这也使得美台之间的友谊更为重要。至于有人担忧这个立法可能会伤害美中关系，他说，北京领导人已经做出决定要伤害美中关系，美国祇是在对中国咄咄逼人的作为做出回应。

“我认为中国领导层已经将此列为优先事项，那就是，他们已经选择要伤害这个关系。他们选择要更咄咄逼人。他们选择要尝试压过他们的近邻及印太地区，而且在经济上，他们甚至试图压倒美国，这么说吧，他们并没有善意，我认为他们有恶意。所以我们不能只是袖手旁观，无动于衷。”

参议员霍文说，无论法案内容如何，重要的是美国持续推进与台湾的关系，而且不能只注重单一领域，而是需要更全面的关系，就像台湾与美国农产品业者签采购合同，加强双方农产品贸易就是其中一部分。

他说，“这是一个非常重要的关系，我们想要继续推进和加强这个关系。”

 

议员投反对票的原因

 

不过，上个月才访问过台湾的外委会东亚小组委员会主席、爱德华·马基(Edward Markey, D-MA)参议员却是对《台湾政策法》投下反对票的五名外委会成员之一。

马基在表决后发表声明解释他投反对票的原因。

马基说，他支持法案中加强台湾长期自卫能力和加强美台安全合作的条文，不过对一些可能推翻美国长期以来的战略模糊政策的内容有“严重关切”。

“我对一些在我看来将颠覆战略模糊、削弱美国'一个中国'政策并威胁地区稳定的条文有严重关切。是那些在台湾的人在面对中国日益咄咄逼人行为的每日现实，他们也是美国政策改变会被瞄准的对象。我们不应该采取使台湾面临更多风险的行动。基于那个原因，我对委员会表决《台湾政策法》投下反对票。”

共和党联邦参议员罗姆尼(Mitt Romney, R-UT)虽然投了赞成票，但他也表达担心《台湾政策法》的效应可能削弱美国长期以来的战略模糊政策。

专门报导国会动态的美国政治媒体Roll Call在参议院外委会表决后援引罗姆尼的话报导说，他认为委员会应该采取较低调的方式通过支持台湾安全援助的条文。

“我们正在做一件高度挑衅和好战的事，”报导援引罗姆尼的话说，“我希望这不会让中国说'天哪，台湾正在变得更强大，或许我们应该现在就动手。'我感到非常沮丧，因为我们作为一个委员会，决定把《台湾政策法》放在一个巨大的聚光灯下。这件事应该悄悄做的。”

 

议员看法不同但皆关心台湾安全

 

对参议院外委会中有人对《台湾政策法》持不同意见的问题，台湾驻美代表萧美琴在外委会表决后接受媒体联访时说，台湾感谢《台湾政策法》在提案及讨论过程中许多国会议员表达出对台湾坚定的支持，或许有些议员对如何支持台湾有不同看法，但她可以深切感受到议员们对台湾安全的关心。

 

“2022年台湾农产品贸易友好访问团”2022年9月14日在台湾驻美代表萧美琴(左4）与台湾立委代表团见证下，在国会山一场仪式中与美国谷物业者签署32亿美元采购意向书。（美国之音李逸华拍摄）

“当然，议员之间在讨论的过程中我们也许可以看到在路径上有一些不同的看法，但应该都是对台湾非常坚定跟长期的支持，就这个部分我们对所有的议员都表达感谢。”

《台湾政策法》通过的版本修改了一些原本被视为更会刺激北京的具有像征意义的条文，包括将驻美国台北经济文化代表处改为“台湾驻美代表处”的条文从“授权”改为“国会看法”(Sense of Congress)以及删除将美国在台协会台北办事处“处长”改称“代表”并需要通过参议院批准的文字。另外，在军备移转上将台湾直接指定为“主要非北约盟友”地位的条文也被修改为“以视同被指定为'主要非北约盟友'的地位来对待台湾”。

谈到法案中一些象征性的条文被修改时，萧美琴说，她自己也当过立法委员，可以理解立法人员想用决议去决定行政部门的政策，但宪法上对立法和行政当局的权责是有分工的。

“国会议员对政策的走向有他们非常重要的意见。所以我想有一部分是立法的技术，当然另外一部分我也了解到一部分的议员认为我们现在应该要把精神聚焦在台湾的安全上。其他议题也不是不重要，但聚焦在安全议题的时候，可能在整个优先级上他们会再做一些调整。但是我想无论如何，在整个讨论的过程中各种意见都显示了对台湾安全的关心。”

 

美参议院外交委员会2022年9月14日通过的《台湾政策法》关键内容图示

 

修正对台军售重过程的大疏忽

 

曾任参议院军事委员会政策主任的前美国太平洋司令部作战主任、退役海军少将马克·蒙哥马利(Mark Montgomery)表示，《台湾政策法》修正了美国对台军售过程中一个“令人震惊的疏忽”，那就是法案使台湾能优先取得美国过剩的防卫设备并加快台湾采购美国武器系统的速度。

目前是美国智库保卫民主基金会资深研究员的蒙哥马利星期四在该智库发表评论说，《台湾政策法》包含了重要的经济、外交及文化条款，不过“这个法案的核心是一个非常积极主动的军事支持努力，那将是遏阻努力的骨干。”

蒙哥马利认为，法案最重要的部分是第二章节中，关于改善台湾军事能力并发展美台军队如何并肩作战的能力，这也是目前双方军事上最欠缺的部分，而且法案还包括65亿美元外国军事融资经费，这些都是能改善美台两军联合计划以及改善保护民间重要基础设施及增加韧性的措施。

“改善这些能力应该能遏阻中国采取胁迫行动，不过如果遏阻仍然失败，这些能力还是有助于台湾和美国击败中国的侵略，”他说。

蒙哥马利还说，这部法案真正是一个全面协助台湾对抗中国侵略的努力，它使台湾能优先取得美国过剩的防卫设备并加快台湾采购美国武器系统的速度，“这修正了我们军售项目中一个令人震惊的疏忽。”

 

台湾感谢，中国反对

 

台湾外交部星期四发表声明，除了感谢美国国会再次以具体行动展现跨党派对台湾的友好与支持外，也表示将持续关注此案的后续进展，并将与美国国会及行政当局维持紧密沟通，“期待在本(117)届美国国会的有限会期中，能促成该立法往前推进，深化台美友好伙伴关系，并确保印太区域的自由开放与和平稳定。”

北京则是对美国国会此一涉台立法表示强烈反对。

中国外交部发言人毛宁在星期四的记者会上说，有关法案违反“一个中国”原则及美中三个联合公报，是在“向'台独'分裂势力发出严正错误信号”，中方对此坚决反对并已向美方提出严正交涉。

毛宁说，如果此案继续审议推进甚至通过成法，“将极大动摇中美关系的政治基础，对中美关系及台海和平稳定将造成极其严重的后果。”

她敦促美方“停止打'台湾牌'搞'以台制华'，停止推进有关法案”，并表示中方将视法案进展情况和最终结果“采取一切必要措施”。

(美国之音中文部驻国会记者李逸华对本文亦有贡献。）

 

3

 

美参院外委会通过修正版《台湾政策法》

淡化美台关系升级但保留军援内容

 

来源：联合早报 作者： 缪宗翰

2022-09-16 05:00

 

美国参议院外委会星期三（9月14日）表决通过《台湾政策法》法案，其中淡化关于美台关系升级的条文，但保留对台军援内容。对此，北京提出严正交涉，并警告若法案继续推进，将影响中美关系。

综合彭博社、美国之音报道，参议院外交关系委员会14日下午召开工作会议，以17票赞成、五票反对，通过修正版《台湾政策法》法案。

相较原先版本，修正版主要有四大不同处，明显淡化了关于美台关系升级的条文。

首先，原法案将推动台湾驻美机构改名为“台湾代表处”一事列为“政策”，修正版则淡化成建议性质的“国会意见”。

其次，最新版法案也移除要求美国在台协会（AIT）台北办事处处长改称“代表”、任命需获得参议院批准的内容。

在给予台湾“主要非北约盟友”待遇的问题上，参议院外委会通过的版本则改为以等同于“主要非北约盟友”的地位来对待台湾，而非直接赋予台湾这一地位。

至于对台军援相关条文，原法案计划未来四年提供台湾45亿美元（63亿新元）外国军事融资。修正版不仅保留这部分，还指明是无偿军事援助，且加码第五年提供20亿元，而加强美台军事训练合作等内容也仍包括在内。

 

或颠覆“一个中国”政策 剥夺美国总统决策权

 

据报道，法案接下来将送交参院全院审理，但须在2023年1月本届国会任期届满前，在参众两院通过，才能递交美国总统签署后生效。

法案通过后，提案人之一的参议院外委会主席梅嫩德斯（Robert Menendez）受访时表示，“防务援助是这部议案的核心”，修改后的版本并没有改变，仅在象征性条文内容有所不同。但他也强调：“我们需要对自己面临的形势有清醒的认识……我们不是想要跟中国开战。”

彭博社引述不具名拜登政府官员表示，这项法案可能会颠覆美国精雕细琢的“一个中国”政策，且剥夺总统的决策权。

投下反对票的民主党参议员马基（Edward Markey）也忧心，这项法案将改变美国对台政策。他并承诺，在接下来任何表决前，会与梅嫩德斯合作，对法案进行变革。

对于美参院外委会通过上述法案，中国外交部发言人毛宁星期四（9月15日）下午在例行记者会上表示，中国已向美国提出“严正交涉”。

她并强调，如果这项法案继续推进，将极大动摇中美关系的政治基础，对中美关系和台海和平稳定造成极其严重的后果。

台湾总统府发言人张惇涵15日则感谢美国参议院跨党派对台支持，并称台湾政府将持续关注后续进展，与美国国会及行政部门维持妥善沟通，持续深化台美友好关系，共同维护区域和平稳定与繁荣发展。

 

学者： 凸显美国会 近年“压倒性反华”意图

 

对于这项法案的影响，中国人民大学国际关系教授时殷弘接受《联合早报》采访时指出，这凸显美国国会近年“压倒性反华”意图，也会显着恶化中美关系，但改变不了美国政府“避战”的根本利益。

他认为，即便参众两院都通过，美国总统拜登也很可能不会签署这项法案。假使成法，美方一旦落实执行法案内容，中方便会有强烈反制。

台湾政治大学外交学系主任卢业中则分析，法案内容的调整是为了避免刺激北京，而立法还需经历几个阶段，加上中共第二十次全国代表大会（二十大）在即，大陆短期内会密切关注法案，但相信不会有8月环台军演那般强烈的动作。

 

4

 

台学界激辩《台湾政策法》：

美国向中国要价　为台海火上加油

 

香港01 撰文：张钧凯

出版：2022-09-17 10:00

 

 

美国参议院外交委员会9月14日通过《2022台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022），其中多项条文涉及挑战「一中」政策与改变台湾法理定位等敏感领域，加上中共二十大召开在即，高度牵动中美关系与台海形势，备受外界关注。台湾学者认为，《台湾政策法》的推动背后看得到民进党政府的影子，同时牵涉美国政界结构性的「反中」氛围，积极立法以此向中国要价，恐怕牵引北京进入涉台「法理竞争」阶段，为紧张的台海局势火上加油。Skip

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台湾的国民党智库「国家政策研究基金会」9月16日举行「中共『二十大』与美国国会《台湾政策法》对美中台三边关系之影响」座谈会，邀请政治大学东亚研究所特聘教授王信贤、政治大学国际关系研究中心研究员严震生、淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中等专家，侧重解读《台湾政策法》对地缘政治产生的冲击。座谈会由国民党籍前立法委员林郁方担任主持人。

 

《台湾政策法》提案人，美国参议院外委会主席梅嫩德斯（左）、共和党籍参议员格雷厄姆（右）。（左：梅嫩德斯官网；右：格雷厄姆官网）

 

美国行政部门与国会不同调

 

美国参院外委会通过的版本，与原始版本有所出入，包括原先以「美国政策」的形式要求台湾驻美代表处由「台北经济文化办事处」（TECO）更名为「台湾代表处」，现改列为建议性质的「国会意见」。原要求比照美国驻外大使任命，美国在台协会（AIT）处长人事任命应获参院同意，新版本亦已删除。此外，原「指定」台湾为美国「主要非北约盟友」（MNNA）的表述，新版本则改为「提供台湾『主要非北约盟友』的待遇」。

针对上述这些降低台湾「主权象征」的「微调」，林郁方认为考虑到白宫国安顾问沙利文（Jake Sullivan，台译作苏利文）表态该法「部分内容让我们有些担忧」，且参议院外交委员会原订8月3日二度审查却临时喊停，即可得知拜登（Joe Biden）政府早已展开对参议员的沟通与协调，以降低该法案对中美关系的「杀伤力」。

李大中持类似观察指出，参院外委会最后修正通过的版本，以较为模糊字眼或尖鋭性较低的内容作为替换，或可解读为参院成员经与行政部门沟通后所出现的折衷、「轻踩煞车」的结果。

 

 

美国政界跨党派的抗中共识

 

与会学者基本都认同，这项法案是美国政界不分党派「反中」结构性氛围下的产物。王信贤指出，《台湾政策法》是美国继1979年《与台湾关系法》之后，重塑对台关系最全面的法案，一方面是要支持台湾、「吓阻中国侵略台湾」，但另一方面真正的核心在于要压制中国。

李大中也提到，该法的发动源自美国国会，背后反映的是近年来美国政治精英的强烈「抗中」氛围，以及相互呼应的民意演进趋势。对北京强硬成为罕见的跨党派共识，体现了中美关系呈现不断「探底」的局面。

既然「反中」与「抗中」是美国府会两党的共识，那么为何参议院外委会仍有五票反对《台湾政策法》？严震生提出了这个值得台湾深思的问题。投下反对票之一的参议员马基（Ed Markey），上（8）月才造访台湾，可是他认为这项法案推翻美国的战略模糊、破坏美国的「一中政策」，并可能带来区域不稳定；最重要的是马基说，「台湾人必须面临美国政策后果，美国人不应将台湾人置于日益增加危险中」。

还有一位投下反对票的是参议员墨菲（Chris Murphy），在他看来，美国任何政策必须能让台湾更安全、降低两岸军事冲突。严震生特别举出马基和墨菲两人的反对理由，强调他们「是真正站在台湾人民立场，替台湾安全着想的参议员。他们大可加入流行的反中列车，投票支持台湾政策法案。尽管强力支持台湾强化国防，但却无法接受那些华而不实主张。」

 

 

法案针对中国而非关心台湾

 

至于《台湾政策法》接下来可能的修正方向，以及倘若最后成为一部经总统签署的正式法律，又会产生什么具体的效应？王信贤分析，以美国目前两大党与多数民众都「反中」的现况，该法案最后通过的机率很高，但仍有冗长的的立法过程，内容也将有所调整，但足以让美国向中国要价。

严震生则提醒，过往美国通过了包括《台湾旅行法》在内很多让台湾兴奋的法案，可是最后都不了了之，或者通过了却不执行。这次《台湾政策法》虽提到协助台湾参与国际组织，可是并不是世界卫生组织（WHO）等台湾最想参加的国际组织，反而冒出一个美洲开发银行（Inter-American Development Bank），说明美国「根本没有站在台湾的出发点来看」。

他认为，美国国会推动《台湾政策法》「完全是针对中国，而非关心台湾」，后续行政部门可能透过友好国会议员再做修正，让拜登给北京有一个交代：「我有在努力，阻挡不了国会的话，也不一定会执行」。李大中有接近的看法，「即便《台湾政策法》最后生效，未来在相当程度上仍取决于行政部门的决心与实际履行状况」。

 

台湾积极推动加入世界卫生组织（WHO），却未被写入美国国会审议中的《台湾政策法》之内。（数据图片）

 

中美进入涉台法理竞争阶段

 

与佩洛西（Nancy Pelosi，台译作裴洛西或波洛西）访台前北京摆出「严阵以待」的强硬态势相比，今次应对山雨欲来的《台湾政策法》，中国大陆表示了坚决反对，但外界仍感受较为「克制」，存在着明显的「温差」，也好奇中共会如何反制。

林郁方分析，从佩洛西访台到《台湾政策法》，对北京来说不会有两次意外，就像「不会连续被雷打到两次」；而且乌克兰战争的经验令北京更为谨慎，不断提醒自己不要掉入美国一手打造的「战争陷阱」而在台海轻启战端，因此该法案不致于引发另一场台海危机。不过林郁方也提出示警，不管《台湾政策法》将以何种内容成为美国的法律，两岸关系在蔡英文当选之后早已进入寒冬，未来台海爆发军事冲突的可能性不能被低估。

王信贤从北京的角度来看，认定美国国会与行政部门其实是在扮演「黑白脸」，《台湾政策法》触碰到了中国的「主权」（统一）、「安全」与「发展利益」等三大核心利益。而且美国对两岸关系朝向「战略清晰」前进，还用到了法律规范，中美间的战略竞争可能进入到涉台的「法理竞争」阶段。美国积极立法将牵引中共同样积极立法，比如是否加速对台「法理斗争」，特别是在明（2023）年两会修改《反分裂国家法》或推出「施行细则」，甚至推出更积极的「促统」法律。

李大中则预判，北京会对《台湾政策法》采取一定程度的反制作为，不至于「船过水无痕」。对台湾而言，该法案基本上是支持台湾，但背后有太多复杂的不确定性，在北京与华府的双重战略之下，台湾的压力比过往高很多。

 

美国联邦参议院预算委员会共和党首席议员格雷厄姆（图）今年4月中旬率团访台时，当面向蔡英文公开要求购买波音787客机。（台湾「总统府」）

 

美国外交勒索　台湾财大气粗

 

台湾有看法认为，美国出台《台湾政策法》背后看得到民进党政府游说的影子，而不仅是美国国会议员单方面的谋划。林郁方在最后提出个人看法，他认为台湾过去一向擅长在美国国会和行政部门进行游说，但此次法案却让美国政治人物予取予求。

他追溯到今（2022）年4月梅嫩德斯（Bob Menendez，台译作梅南德兹）和格雷厄姆（Lindsey Graham，台译作葛兰姆或葛理汉）率团访台，两人回去之后在6月份就连手提案《台湾政策法》，中间的牵连性太明显了。林郁方不能认同的是，格雷厄姆在「总统府」当面向蔡英文要求购买波音客机，返美后又告诉媒体台湾要买787客机，连24架数、金额80亿美元的数字都讲得清楚，「非常粗鲁」；当时还有一位参议员波特曼（Robert Portman）补充，「他（格雷厄姆）忘了说引擎是在俄亥俄州制造的」。

这段过程最后没有出现在「总统府」新闻稿的中文版之中，林郁方批评「总统府」的做法根本是「此地无银三百两」，可能早就答应对方了。所以中华航空8月30日召开临时董事会，通过16架波音787客机采购案，并保留另外8架选择权，加起来就是格雷厄姆说的24架。

林郁方抨击这几乎是「外交勒索」，结果参议院外委会通过的《台湾政策法》版本，包括驻处更名「台湾代表处」、美国在台协会（AIT）处长比照大使任命等台湾最想要的文字都没有了。这个结果说明了民进党政府外交手段不够精明，给人「财大气粗」的观感。

原文网址: 台学界激辩《台湾政策法》：美国向中国要价　为台海火上加油 | 香港01 https://www.hk01.com/sns/article/815723?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral

 

5

 

假如美国通过《台湾政策法》……

 

2022-09-19 04:30:10

AM730 日报

 

美国参议员正在审查的《台湾政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)。(数据图片)

 

现时国际政治的最大潜在危机，是美国参议员正在审查的《台湾政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)，这其中的推理很简单：

第一，以现时的政治氛围，法案几乎必然会通过。

第二，如果美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)访问台湾，也会造成中国在台海的军演，这一次内地将会如何反应？

如要比较，佩洛西的访问台湾，只不过是名分问题，本质上等于美国多承认了台湾的地位，也可以说是「面子」问题，并没有实质上的作为。

可是，《台湾政策法》不但在面子上提高了台湾在美国的地位，例如把其驻美代表处更名为「台湾代表处」，而且更在「里子」对抗内地。例如在未来4年内，提供近45亿美元(约351亿港元)的安全援助，对台军售的武器从本来的「防卫」性质，扩大为「有助于吓阻解放军侵略行为」，以及支持台湾加入、参与国际组织。

总括而言，这是把台湾指定为「北约以外的重要盟友」(Major Non-NATO Ally)。换言之，这是除了不肯正式承认台湾是独立国家，以及没有和台湾正式建立军事同盟之外，几乎全都做了。

有一点是被人忽略了的，就是这法案还包括了主张联合国大会1971年10月25日通过的第2758号决议仍需澄清，而这决议的内容，就是由中华人民共和国，取代中华民国在联合国安全理事会常任理事国的地位，这不啻是和中国正式翻脸，从某角度看，比诸承认台湾独立，也差不了多少。

此外重要的一点，就是佩洛西不过是即将退休的众议院议长，从某角度看，她不能代表美国政府。

但如果议会通过了《台湾政策法》，并且由总统签署通过了，这却是完完全全的国家行为。

很明显，《台湾政策法》是比佩洛西访台更严重十倍的事件，一旦通过，内地的反应，也必然比当日的军演严重得多，问题只是在于，究竟会怎样响应，会不会和美国断交，或直接用武力收回台湾？

我的估计是，「梧桐」也许不会，可是也许会直接摧毁台湾的一些军事力量，作出一些不涉及占领土地的纯惩罚性攻击，却是大概率事件。

 

6

 

【专家之眼】《台湾政策法》令人惭愧

 

2022-09-17 09:18 

联合报／ 张竞/中华战略学会资深研究员

美国国会参议院外交委员会审议《台湾政策法》草案，此项法案到最后会不会审议通过，尚存在诸多变量。图／联合报系资料照片

 

美国国会参议院外交委员会审议《台湾政策法》草案，经过内容修正后达成决议，但其中多项内容与论述，实在足以让多方感到惭愧。但更令人感到惊讶的是居然没有任何相关学者、专家与政府官员对此提出异议。尽管此项法案到最后会不会审议通过，尚且存在诸多变量，但面对多项令人惭愧论述，实在要对此投笔三叹！

首先要感到惭愧的是美国历代以来处理对中国大陆关系以及对台事务官员与政务首长；此因在法案中诸多论述，显然是在挑战美国政府从二次大战与盟国共同发布开罗宣言、波茨坦宣言以及后来陆续在冷战期间内，在联合国处理中国代表权问题之基本政策与认知内容。

特别是在《台湾政策法》草案中，对于台湾法理地位以及联合国大会第2758号决议案，所提出之诠释观点论述内容，显然提案参议员是在给予美国政府行政部门历史再教育；并且所提论述文字亦在间接否认华盛顿与北京所签订之三个公报内容。当然从旗帜鲜明地摆明要修订《台湾关系法》，其实更是明确证实出《六项保证》中，其所述无意修订《台湾关系法》，显然是必然跳票。

不过显然拜登政府行政部门政务首长对此从未表达异议，面对如此天翻地覆地扭转乾坤之政治论述，颠覆以往历代政府对于台湾与中国之法理认知与政治承诺，美国战略安全圈内专家以及政治与外交学界人士亦对此毫无反应，难道美国政府与专业社群是在默认该项立法草案提案人参议员梅南德兹(Robert Menendez)与葛兰姆(Lindsey Olin Graham)所抱持之历史观点与法理见解，远比历代美国政界与学界前辈更为正确与高明？假若真是如此，相关人士岂能不感到惭愧？

其次就是当前政府高层与国安高层，必须要面对该法案要求慷慨解囊济助我国国防感到惭愧；面对美国国会必须透过立法对我援助，真是彷佛「人间变化转瞬间，旦夕回归到从前！」中华民国确实在二次大战时期，接受过美国政府提供贷款与军事物资援助。内战挫败撤守台湾后，亦曾依据美国国会在1951年10月10日所通过之《共同安全法案》(Mutual Security Act)接受美国援助，直到1965年6月30日为止。

毋庸置疑在当时动荡不安风雨飘摇年代，美援对于安定台湾社会确实发挥过重大功能，但台湾乡亲毕竟还是相当有骨气，在美国帮助下从战后残破状况逐渐复兴，从1957年开始让美国援助模式从原本赠与，改为赠与及贷款并行。而1959年美国开始降低对中华民国金援额度，1962年以后更认为中华民国经济开发程度已达相当水平，因此不再适用防卫资助，美国援助亦开始将大部分改为贷款。

1965年7月随着《共同安全法案》效期届满，美国停止对中华民国贷款援助；从1951年到1965年为期15年美援期间，中华民国接受美国经济援助共计14.8亿美元，此外整个冷战期间内，美国对中华民国军事援助总值共计约42.2亿美元；而2004年1月，尽管中华民国已经与美国断绝邦交，但中华民国仍然信守债务承诺，将所有积欠美国贷款全部清偿完毕。

针对《台湾政策法》所提供65亿美元援助，以便强化台湾防御，绿营执政高层与国安团队成员对此毫无表态，实在让人不解。只要对比当前政府预算额度，或是对照过去数年政府税收超征动辄高达数千亿台币，台湾乡亲是否思考过，明明是我们应当要自己挺起胸膛去面对，自掏腰包来承担之国防军事安全问题，为何要靠美国来提供这种相对起来杯水车薪之援助赠款额度？有些政治人物还因获得美国许诺如此馈赠而沾沾自喜，更是让人匪夷所思！

若是回顾当年中华民国接受美援，并且在冷战高峰期，都能逐渐自立自强，如今却回到要靠华盛顿慷慨解囊济助国防军事开销地步，实在是让人难以理解，政府高层与国安团队难道完全无感毫不惭愧？

其实面对华盛顿政治人物要表态掏钱，其实政府更应当顺势要求美国政府支用该笔经费，以便承担乐山长程预警雷达维护经费。该笔预算屡屡受到国人质疑，砸下重金保养维护，但却在分享预警情报信息时受到限制，如今既然华盛顿愿意出钱协助台湾防务，何不名正言顺让美国承担替其担任导弹预警情搜监侦任务之长程预警雷达维护保养预算呢？

最后就要质疑政府国安高层，对于《台湾政策法》草案要将我列为「主要非北约盟友」(Major Non-NATO Ally)，为何都无法提出任何说明，显然是完全未能掌握状况，对此更是应当感到惭愧。只要查阅美国联邦法典第22卷第1章第M节第120.32条对「主要非北约盟友」之定义，或是美国国务院网站针对该项待遇之说明网页(https://www.state.gov/major-non-nato-ally-status/)，其实就可以明确理解台湾早在2003年就已经被比照列入「主要非北约盟友」成员清单。

既然台湾早就具有此等待遇，为何该项法条草案还要刻意提出，并且要求正式将台湾授予此等待遇，其实讲穿了就是希望透过如此政治操作，制造出台湾为美国具有协防义务关系盟友之假象，更是刻意在挑战美国「一个中国」政策。但是我方国安高层真正最应感到惭愧之处，就是无法对外说明，在过去近二十年来，台湾因为具有此种待遇，在与美国军事交流与安全合作上，究竟能够多得到那些实质成果？同时在未获得此种待遇与地位前，又曾经错失过何种机会？

假若国安高层对于有此待遇有何功用，无此地位有何损失，都无法完全掌握；仅能任凭美国政治人物将此种待遇，当作政治耍弄与操作工具。失职到达如此程度，难道主政官员与相关政务首长能够不感到惭愧吗？《台湾政策法》论述与条文内容，讲起来真是个让人难以面对的真相吧！

 

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新闻解读》「台湾政策法」三效应

   

 

2022/09/17 05:30

自由时报 记者邹景雯／特稿

 

习近平藉上海合作会议，侈言「重塑国际秩序」，摆出要与美国为首的民主阵营持续斗争的架式，同时透过「习普会」，为意淫台湾创造跨国声量，显示世界的对抗形势不会很快终止。（法新社）

 

美国参院外委会十四日顺利通过「台湾政策法」法案，尽管后续还有立法程序需要完成，但是相关内容的正式排上议程，对于台湾今后的生存发展，是一个重大的进程，也至少将产生三大效应。

首先，外委会送交参院全院审议的版本中，主张在军备移转上，以「主要非北约盟友（MNNA）同等方式对待台湾」，无疑是长期关心台湾国家定位与国际处境者眼中的重中之重。事实上，这确实是美国继一九七九年通过台湾关系法，以及一九八二年里根所提「六项保证」之后，再一次以其国内法，对于台湾议题的政策性补强，具有划时代的「实质」意义。虽然直接赋予台湾MNNA地位的字眼被调整，但是谁都清楚这个形式意义固然有其绝对的价值，但是被要求要「盱衡现实」，早是台湾人七十年来的共同经验，多数人都有心理准备。

所谓将台湾等同或比照MNNA，搭配未来五年给予六十五亿美元的无偿军援，以及全面军事训练计划，这是美国协防台湾的具体升级，也是美版「抗中保台」的进一步清晰化，更是位居冲突前沿的台湾人，长久以来始终在追求的靠山与后盾。因此法案出了外委会之后，台湾各政党领袖没有异议，一致表示支持，呈现难得的「台湾共识」；验证这是台湾凝聚成为「共同体」的核心问题，有助于台湾寻求弭平内部分歧的可能。这些争论包括不要当老美的马前卒、小心被美国出卖，不要选边站等等，一直是台湾国家走向的分裂因子，相信将因「台湾政策法」的演进，而有所缓解。

其次就国际格局看。中国总书记习近平准备称帝前夕，藉上海合作会议，侈言「重塑国际秩序」，摆出要与美国为首的民主阵营持续斗争的架式，同时透过「习普会」，为意淫台湾创造跨国声量，显示世界的对抗形势不会很快终止。在美中对立的棋盘上，台湾既是中国泄愤的对象，台海关系因此生波；但台湾也拜习近平之赐，成为获益的筹码，美国「台湾政策法」无疑是反作用力的产物。未来这个法案在往参院、众院、乃至拜登总统签署立法的路上，将会自然形成一种约制中国的力量，换言之，「台湾政策法」的力道与速度，将与中国行动的鲁莽程度成正比。这个模式，让台湾顺势取得另一种平衡，其实也让台湾必须站在民主与价值同盟的一边，此外没有其他更好的选择。

第三，降落到个人层次，毫无疑问，「台湾政策法」的实现，会成为蔡英文总统历史评价的一部分。前者是台湾安全问题，另一个可以等量齐观的，则是涉及经济独立的台美双边贸易协议（BTA）、甚至跨太平洋伙伴全面进步协议（CPTPP）的达成。不少人或许认为小英实在好命，可以在大浪潮改变的当头坐享其成。这个说法对也不对，对的是这代人确实躬逢其盛，不对的是：时代来临了，也要有勇气与意志「站在风口上」，才可能有机会趁势一起飞。不然比较其他政党的菁英，他们站立的位置，不都做了不太相同的取舍！

政党领袖与路线不仅影响长期的政党发展，也关系到短期的选举目标。由于美国今年有期中选举，民主共和两党的竞争，是推动「台湾政策法」的促力，不论是否可以赶在美国会本届任期届满前表决通过，它都会牵动台湾十一月底的九合一选举，以及明年开始的二○二四总统大选竞选期程。基本上，民进党是处于顺风的地位。同时，这样的国际政治气氛，极可能也会让各党候选人审酌最有利的民意趋势，甚至反映在政见修正上。这是值得观察的另一个效应。

 

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解读『台湾政策法』

美国对台法案

 

中文维基百科

 

台湾政策法（英语：Taiwan Policy Act of 2022），是2022年美国国会一部审议中的对台法案。由美国参议院外交委员会提出讨论。法案明订未来5年，提供将近65亿美元强化台湾防御，禁止美国政府官员承认台湾是中华人民共和国的一部分，并建议美国视台湾民选政府为台湾人民合法代表，禁止美国联邦政府对跟台湾政府的官方互动施加限制，为将来可能的更多安全保障与贸易优惠铺路。这可能是美国自与中华民国断交以来，最全面的对台政策调整。

 

立法历程

 

参议院提案：S.4428， 罗伯特·梅南德兹（D–NJ）， 2022年6月16日

委员会审核：参议院外交委员会

 

起源

 

2022年6月由美国参议院外交委员会主席、民主党籍梅南德兹及其同僚参议院预算委员会共和党首席议员葛兰姆共同提出。主要内容包括若“中国侵台”，美国将会制裁、四年内提供台湾45亿美元、赋予台湾「主要非北约盟邦」地位、表态联合国第2758号决议未含任何攸关台湾主权的声明、将「驻美国台北经济文化代表处」更名为「台湾代表处」、建立美台全面性军事训练计划，以及台湾可展现象征主权的符号等。

 

立法过程

 

2022年8月，美国参议院外交委员会原定3日下午审查由委员会主席罗伯特·梅南德兹领衔提案的「台湾政策法案」（英语：Taiwan Policy Act of 2022），不过由于参院院会共识优先处理批准芬兰和瑞典加入北约的提案，因此委员会审查会将延后至9月14日处理台湾政策法。

2022年9月14日下午，参议院外交委员会以17票对5票通过台湾政策法。虽然法案获得两党议员支持，但也有部分反对声音。投下反对票的共和党议员兰德·保罗认为，此法让美国从「战略模糊」（strategic ambiguity）往「战略清晰」（strategic clarity）又迈进一步，甚至可能推翻美国的「一个中国」政策；另一投下反对票的民主党议员布莱恩·夏兹则称美国透过此法案给了台湾「主权的象征」，但这种激怒中国的举动是否对美国有利，引发质疑。^[11]投下赞成票的共和党议员米特·罗姆尼承认法案最终或许未能成法，因为这是高度挑衅性及好战的，美国大幅强化对台军事支持将导致大陆加快攻台。

外委会通过的法案经些微修改，包括授权驻美代表处改名调整为「国会意见」的建议性表达，删除美国在台协会（AIT）处长任命需参议院同意的要求，以及把「赋予台湾主要非北约盟友地位」，改为以「等同于主要非北约盟友的地位」来对待台湾。其余的内容皆有保留，此版本亦另外指明未来4年提供台湾45亿美元军事融资资金，是无偿的军事援助，并于第5年再增加提供20亿美元。

法案后续将送交参议院院会审理^[16]，日期未定。另有分析认为，法案可能会被分拆纳入其他必须及时通过的法案，例如对台安全议题可放入《国防授权法案》包裹处理。

 

评论

 

美国智库德国马歇尔基金会中国专家葛来仪认为法案将逼使中国作出强硬响应，令美国面对一场重大危机。美国史丹福大学研究员梅惠琳直言法案适得其反，不足以阻吓北京武力侵台，反而只会激怒对方，「在部分情况下，法案给予中共准备战争的道德制高点（英语：Moral high ground）及合法性」。美国智库大西洋理事会研究员庄宛桦认为法案象征性的部分可能弊多于利，特别是中国可能视之为美国政府进一步「掏空」现行的对台政策。美中经济暨安全检讨委员会成员卡罗琳‧巴塞洛缪称，美国国会对台湾的支持强大，不认为有议员想做出被视为减少支持的举动，反问若议员提出修改法案减少援助，或反对加强美方支持的修正案，「将会向北京传递怎样的讯息？」

 

9

 

张宏良：此时此刻中国人流下了血红的泪水

 

作者: 张宏良 

日期: 2022-09-15 14:40:02

 

 

今日凌晨美国已高票通过《台湾政策法案》，到目前为止中国依然静悄悄，仿佛什么事情都没有发生一样。其实从昨晚美国股市恢复平静以及今天中国股市开盘就全线飘红来看，我们就已经知道了这个结果，知道美国肯定会表决通过，中国对此不会有强烈反击。

 

 

　　大家从美国对中国指名道姓地教训“中国决定不了美国做什么，怎么做。决定不了美国支持台湾人民”中可以看出，美国已经完全报了50年前的一箭之仇，终于出了50年来的这口恶气。1972年美国总统尼克松跑到北京中南海，在毛主席面前低眉俯首，主动送还了中国的台湾。就在《中美上海公报》签署的前一天晚上，美国国务卿基辛格提出这个公报美国太吃亏，担心美国国会会不答应，要求修改相关内容，当时周恩来给毛主席汇报后毛主席答复说：“修改可以，但是台湾问题一个字不准动。动一个字，就让他空手回去”。毛主席的回答从语气到内容如同对待战败国一样，美国只能忍气吞声没有修改一个字就签署了。

　　写到这里已经泣不成声，当年我们中国是何等威风，而如今被人拿走台湾还要像训孙子一样指名道姓训我们，而我们直到现在没有任何反应，包括在昨天国台办举行的新闻发布会上，对此也是只字未提，唯一的反应就是删除了我们有关这个问题的文章。“昔我往矣，杨柳依依。今我来思，雨雪霏霏。我心伤悲，莫知我哀。”有谁能知道此时此刻中国人的哀伤、哀痛和哀绝？过去中国人被盗被抢，还有个不平等条约，还有个字据，还能拿到列祖列宗的坟前去焚烧哭泣，而如今连个字据都没有，明明被偷被抢了还说我们什么都没丢！

多年来中国老百姓一直在做梦，梦想着有一天能够统一台湾。今天一觉醒来才发现，现在已经不是什么统一不统一台湾的问题了，而是用美国人的话来说，什么时候把能够“吓阻解放军”的威慑性武器部署到台湾的问题了。因为一旦能够“吓阻解放军”的威慑性武器部署到台湾，中国就永远失去了统一台湾的机会。或许那些五毛党又会欺骗中国人民说：台湾就算有了威慑性武器，挡不住大陆统一台湾。这种能够两面讨好两面打赏的空话谁都会说，可是大家想过没有，在台湾拥有常规武器时我们都统一不了，一旦台湾有了威慑性武器，我们还怎么统一，难道真的要让两岸人民同归于尽，就此灭绝中华民族？

 

 

　　本来美国是个纸老虎，毛主席指挥中国人民解放军两次打败美国，也用实践证明了美国是纸老虎，可是40年来在台湾问题上的步步妥协和退让，却把美国变成了真老虎。如今不仅撕毁了上海公报，抢走了中国台湾，还指名道姓教训中国，不准中国对美国抢走中国台湾说三道四，真是太欺负人了！西门庆那么霸道，在霸占潘金莲时也没有教训武大郎不准对西门庆说三道四，而美国居然教训中国不准对美国霸占中国台湾说三道四。可能那些五毛党会说美国没有霸占台湾。人家已把台湾列为“非北约盟友”，要在台湾部署任何武器，等于是把潘金莲公开纳妾、娶入西门府中，如果这都不叫霸占，什么才叫霸占？难道只有在美国宣布台湾是美国领土时才叫霸占？连台湾退役中将高安国都讲：台湾政策法案是向中国宣战。可是面对美国的宣战，中国这边却依然一片静悄悄，不见有任何应战。

　　此时此刻，五毛党已经紧急出动。每当国家有难之时，就是五毛党发财之日。现在五毛党“日入万金”的打赏发财机会又来了，说什么“台湾政策法目的是刺激大陆动武，我们偏不上美国的当，就是不动武，坚持改革开放不动摇”，“台湾就放在那里，无论独立不独立，我们随时都会收回来”，“不动武是对台湾人民负责，武统是不顾台湾人民死活”，“台湾不是中国的核心利益，没有台湾，中国40年来照样改革开放”……等等所有这些舆论表明，关乎中华民族生死存亡的如此大事，就这样不声不响地过去了。并且我刚才上网看了一下，网上谈什么的都有，就是没有人谈这个关乎中华民族生死存亡的“台湾政策法案”。

难道我们真的到了要拜别台湾，对台湾说再见的时候了？从媒体来看仿佛已经如此，10亿网民都在兴奋地各聊各的话题，没有一个人关心台湾的去留。从股市来看仿佛也已经如此，昨天美股暴跌，中国军工股暴涨，预示着投资者担心中国将会作出强烈反击；而今天美股平静如水，中国军工股却在暴跌，表明投资者已经不再担心中美会发生冲突，中国已经接受了这个事实。既然不会打仗了，不需要军工了，中国军工股自然就会暴跌，美国股市自然就会恢复平静。可见中外投资者一直关心的不是美国的法案，而是中国的反应。

 

 

过去我们一直认为台湾问题不能解决的主要原因在于外部，在于美国，此时看到网上一片红火可就是不提台湾，才知道台湾问题的真正原因不在外部而在内部。此时此刻，我们突然想起了祥林嫂那句日夜不停的念叨：“我真傻，真的”她说，“我单知道雪天是野兽在深山里没有食吃，会到村里来；我不知道春天也会有。”祥林嫂的这个自怨自艾，也是中国左翼爱国力量的自怨自艾。中国左翼爱国力量单知道“台独”根源在于外部，而不知道还在于内部，所以便成为了当今时代的祥林嫂。