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2015年9月9日星期三

纽约是如何管理警察队伍的?



纽约市警察堪称世界之最——警员最多、装备最好、反应最快。
许多美国人以能当上纽约警察而自豪。纽约市人口为830多万人,移民多,旅游者多,犯罪多,警察配置也就比较强,人数最多,种类最多。
纽约市警察主要分为特警、反恐警察、空勤警察、防爆警察、便衣警察、交通警察、秘密警察(亦称探员)、地铁警察、快速反应警察和学校警察,等等。纽约市各类警察总共有8.2万多人,包括正式警察,协警和校警,分布在五个行政区,曼哈顿区的警察数量最多。
纽约警察的枪支和通讯设施,可能具有世界最先进的水准,管理、调配和协作能力也是最强的,但在其他方面不一定具有世界之最。
纽约市的警车都是福特汽车,性能与欧洲汽车相比就要逊色。近来,个别警车使用欧洲和日本车取代,提高快速机动能力。而且纽约警察在某些单项通讯技术方面,可能还没有中国警察的先进,纽约警察对案件侦破的效率也不如中国警察。
纽约警察少部分从退伍军人中招聘外,主要来源于警校毕业生,纽约警校成为培养警务人员的基地,在校警官和学员有4万多人,每年招收1万至1.5万学生。
纽约警察学校有一个响亮的口号:把纽约警校建设成警察的“西点军校”。
纽约市警察局每年只能从警校毕业生中招聘2100多人,并通过严格考试才能录用,许多警校学生因体能不行而被淘汰。纽约警察局还非常注重招聘华人警察,以有利于越来越多的华人移民事务的处理,目前华人警察约有2000人。
警员参加工作年起薪为3万美元,五年之后增加到年薪5万美元,然后,通过考级晋升和任务的变化而增加年薪,警员可以晋升为副督察和督察,副督察年薪为512万美元,督察年薪为1522万美元。
每位警察由警察局(即政府)配备手枪一支,每年可获得2000美元的置装费。每一位警员由政府负担人身保险、医疗和福利。警员需要私人购买住房,但政府帮助首付款,其余由警员自己分期付款。
纽约市警察担负着维护社会治安和稳定的繁重任务,但近年来美国经济衰退,各种经费削减,导致警力不够,刑事案件增多,纽约市治安呈现恶化的趋向。
目前,纽约市各区每月发生58起抢劫案,有的区一个月曾发生抢劫案25起,主要针对高科技产品为目标,特别是对苹果手机抢劫非常严重。
    美国是个人拥有枪支最多的国家,每10个人中有6个人持枪,导致犯罪率上升,校园枪击案不断增多。由于警力配置不够,纽约市布鲁克林区治安状况近来严重恶化,有时每天发生3-5起持枪抢劫案。纽约市警察因处置枪击案每年有近300名警察伤亡。
    此外,纽约市是帮派活动最猖獗的城市,也严重影响社会的稳定。具有意大利黑手党背景的“邦诺家族”、“甘比诺家族”、“海登家族”和“科伦博家族”是纽约最大的四大帮派,因毒品及帮派利益时常发生严重的斗殴。近来纽约市警察局加大对黑社会的打击力度,帮派家族中有的父亲被关押,有的儿子被关押,权力核心受到摧毁,内部纷争加剧,迫使有的帮派家族面临消亡。
纽约市是美国反恐最前线,任务最艰巨。“9·11之后,纽约市警察局的重要任务是防恐和反恐,每年都要招收反恐情报特工,防止第二轮恐怖袭击。纽约市警察局正在加强国际反恐情报合作,加强与其他国家反恐情报交流。
纽约市警察局与中国、欧盟和亚洲等18个国家的警察部门建立了反恐情报交流与合作。中国公安部定期到纽约市警察局交流学习,促进中美警察之间的关系,共同打击恐怖主义和维护世界和平。
在本·拉丹被击毙后,纽约市警察局接到大量情报,显示恐怖分子要炸毁纽约市的重要建筑物,对安全防范增加了两倍的警力,24小时加强对道路、桥梁和空中巡逻,而且麦对曼哈顿的华尔街、帝国大厦和洛克菲勒大楼加强了全日安全控制。虽然本·拉丹被击毙,但纽约市的反恐形势依然很严峻,要求警察严阵以待,时刻保持高度警惕。
纽约市共有34000多名正式警察,是全美国执法人员最多的一个警察局。纽约市警察局下辖多个特殊职能部门,包括战术行动小队、警犬培训、港口巡逻、空中支援、拆弹小组、反恐、罪犯情报、打黑、缉毒、公共交通以及房屋管理。
    纽约市警察局拥有丰富的犯罪现场调查及实验室分析资源,另外还有专门协助打击电脑犯罪的小组。设在纽约警察局广场的总部里,拥有打击犯罪的计算机网络,实际上就是用来协助警探完成调查的巨大的搜索引擎和数据库。
    警察局方面自称,他们的任务是在纽约进行“执法、维和、减少恐慌,并为市民提供一个安全的环境”。
纽约的警察在执行公务活动中,很注意自己的行为规范,做到遵纪守法,友善待人。比如,警察开着巡逻车在市面上到处转,看到行人尤其是孩子,都主动让行。警察还经常面带微笑,向孩子招手致意。
目前纽约市警察也面临着许多新的挑战。由于案件增多而警力不够,当案件发生报警后,警察经常过一段时间后才能到达现场,小案件就很少到达现场,而只是通过电话帮助解决。
    但是,在纽约媒体的报道中,在好莱坞影片的描绘中,往往看到很多“坏警察”,他们有的穷凶极恶,滥用警权;有的栽赃敲诈,中饱私囊。各种违法乱纪的行为从受贿、涉黑到杀人、强奸,层出不穷,这也是个事实。
比如,纽约市的法庭曾审理过一个涉警案件,两名警察被控告的犯罪行为是,在帮助一名醉酒妇女回家时,乘机强奸了她,另一名警察在门口把风。这是一桩广为报道的案件,在纽约几乎家喻户晓。最近,有一个研究报告显示,近十年来,因为纽约警察的各种违法或不当行为,市政府总共花费了10亿美元对受害者进行国家赔偿。
警察队伍中也确实存在比较严重的腐败。最近纽约市警察局查获近400名警察违纪,大部分警察曾经以丢失文件证明和错过开庭时间为由,帮助亲朋好友逃避各种罚单。他们大多受到训诫和警告等处罚。但其中20名警员曾经收取金钱贿赂和涉嫌篡改文书,受到妨碍公务和玩忽职守等刑事指控,面临解雇和判刑。
为遏制警察队伍中日益严重的违法乱纪现象,纽约市加强了对警察的监督。大体上来看,有法律制约、媒体监督、民众揭发、游行示警等多种方式。
    首先,警察的任何违法犯罪行为要受到法律的调查和审判,法官不会对涉警案件网开一面。此外,市民对于警察开出的处罚措施,不论是交通罚单还是其他处罚,都有上法庭为自己辩解的机会,如果证据属实,就能告赢,推翻警察的处罚。
    此外,别说是警察杀人、强奸等恶性案件,就是一些无伤大雅的“违规”,一旦发现也依法处理。比如,有人举报纽约有不少警察帮助亲朋好友“处理”交通罚单。这件事惊动了市长,经过法院审理确认事实清楚,结果有500多名警察受到调查,违规者遭到严肃处理。
    其次,美国媒体对于警察的恶行一旦发现立即曝光,不会因为是涉警案件就不作报道。《费城每日新闻》获得普利策新闻奖的调查性报道奖,获奖作品的内容就是揭露当地缉毒警察的违法行为。美国媒体对于投诉警察的读者来信,一旦核实,立即登报。
    此外,纽约还有一个专门揭露警察局黑幕的网站,很多民众通过网站表达他们的不满,有些就成为查办警察不当行为的线索。
每年的1022是“全美反警察暴力日”,民众在这一天走上街头游行,控诉不良警察的丑行,反对警察滥用暴力。这些活动都对在岗的警察起到了强烈的警示作用。
    纽约市是世界毒品、抢劫、强奸等犯罪最严重的城市,警察的配置和协调组织能力具有世界最高水平,有较强的整体战斗力,但一些警察身体过于肥胖,一旦单打独斗只有50%获胜的把握。因此,纽约市警察局把加强警察的体能考核作为一项严格的要求,经常要淘汰一些警察。
    美国既是移民国家,又是多种族的国家,许多新移民对美国的法律不了解。一些警察在执勤过程中对外来移民带有种族歧视。此外,一些警察喜欢文身,在夏季穿着短袖衣,文身就显露出来。也许,在中国人看来,这严重损害了纽约警察的形象。
   


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