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2022年8月25日星期四

2022虎年大事记（8月26日星期五）

 


2022年8月26日星期五

盘点美中的制裁和反制裁

 

 

中美國旗美国对中华人民共和国制裁是美国联邦政府部门对中华人民共和国当局、企业、机构和个人的一系列制裁。

1949年中华人民共和国成立后，先前美国对苏联实施的禁止出售军事技术或基础设施的禁运被扩大至中华人民共和国。朝鲜战争爆发后，美国进一步限制与中华人民共和国的贸易。1972年，美国总统尼克松取消了对中华人民共和国的贸易禁运。六四事件后，美国布什政府对中华人民共和国实施武器禁运，是目前持续至今的最早的制裁项目。军事制裁从1989年就开始，而其后的制裁大多数都是于美国第45任总统唐纳德·特朗普任内实施的，而第46任总统乔·拜登亦有新增部分制裁实体。

 

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美国对中华人民共和国的制裁

 

維基百科

 

美国对中华人民共和国制裁是美国联邦政府部门对中华人民共和国当局、企业、机构和个人的一系列制裁。军事制裁从1989年就开始，而其后的制裁大多数都是于美国第45任总统唐纳德·特朗普任内实施的，而第46任总统乔·拜登亦有新增部分制裁实体。

 

列入制裁名单的中国企业与机构

 

未有注释的，系被美国商务部列入美国《出口管制条例》实体清单制裁的企业与机构。

 

教育机构

 

 

商业和行政机构

 

 

注释：

  1. ^ 此项为被美国国务院列入美国《通过制裁打击美国对手法》制裁的企业或机构。
  2. ^ 2.00 2.01 2.02 2.03 2.04 2.05 2.06 2.07 2.08 2.09 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 2.27 2.28 2.29 2.30 2.31 2.32 2.33 2.34 2.35 2.36 2.37 2.38 2.39 2.40 2.41 2.42 2.43 2.44 2.45 2.46 2.47 此项为被美国国防部列入美国《1999年国防授权法案》“中国军方拥有、控制或有联系企业清单”（又称“军事最终用户清单”），依据《国际紧急经济权力法案》及《第13959号行政命令》制裁的企业或机构。
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 该机构同时被美国商务部列入美国《出口管制条例》实体清单制裁。
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 此项为被美国财政部列入美国《全球马格尼茨基人权问责法》制裁的企业或机构。

 

制裁历史

 

巴统体系禁运（已取消）

 

1949年中华人民共和国成立后，先前美国对苏联实施的禁止出售军事技术或基础设施的禁运被扩大至中华人民共和国[11]。朝鲜战争爆发后，美国进一步限制与中华人民共和国的贸易。1972年，美国总统理查德德·尼克松取消了对中华人民共和国的贸易禁运。

 

武器禁运

 

六四事件后，美国乔治·赫伯特·沃克·布什政府对中华人民共和国实施武器禁运，是目前持续至今的最早的制裁项目。

 

沃尔夫条款航天合作限制

 

2011年，美国推出的沃尔夫条款，禁止了NASA和中国政府的任何联系。2021年，虽然美方提到不打算解除沃尔夫条款，不过美国宇航部门强调，在太空碰撞的风险、数据共享方面，美国对合作仍保持开放态度，例如尝试让中国参与清理太空垃圾等[15]。

 

制裁军购违令者

 

2018年9月20日，美国国务院宣布，因中方违反《以制裁反击美国敌人法案》向俄罗斯购买苏-35战斗机及S-400防空导弹等军事装备，将对中国中央军委装备发展部及该部部长李尚福实施制裁[16][17]。美方表示，中央军委装备发展部今后不能通过美国的金融系统进行任何交易，美国公司不能与中央军委装备发展部有任何商业来往，部长李尚福也不会获发美国签证。同日，中国外交部发言人对此表示表示强烈愤慨和严正交涉，要求美方撤销制裁，“否则美方必须承担由此造成的后果”。

2018年9月22日，中国外交部召见美国驻华大使泰里·布兰斯塔德，就美国制裁中国军方机构及负责人提出严正交涉。同日，中央军委国际军事合作办公室副主任黄雪平召见美国驻华使馆代理国防武官孟绩伟上校（David Menser），就美方宣布对中国中央军委装备发展部及该部负责人实施制裁提出严正交涉和抗议。与此同时，中央军委决定，立即召回在美国参加第23届国际海上力量研讨会并计划访问美国的中国人民解放军海军司令员沈金龙上将；推迟计划于9月25日至27日在北京举行的中美两军联合参谋部对话机制第二次会议。中国国防部表示，中方要求美方立即纠正错误，撤销有关制裁，中国军队保留进一步采取反制措施的权利。

 

威胁到同行业竞争的美国企业利益

 

2018年10月29日，美国商务部声明指，该部已经把福建晋华集成电路有限公司列入商务部实体名单，限制对其出口，原因是该公司新增的存储芯片生产能力将威胁到为军方提供此类芯片的美国供应商的生存能力。同日，中国商务部发布公告，公布对原产于美国和沙特阿拉伯等国的进口乙醇胺的反倾销调查终裁结果，对相关美国企业征收最高达97.1%的反倾销税。

2020年12月18日晚，美国商务部工业与安全局宣布，由于诺思微系统窃密案，将诺思（天津）微系统有限责任公司、天津微纳制造技术有限公司、天津大学等列入美国《出口管制条例》实体清单。

 

违反军售限令及参与中国军事研究

 

2019年5月13日，美国商务部工业与安全局宣布，因违反《美国出口管制条例》规定向伊朗政府及中国人民解放军提供技术、损害美国国家安全，对中国内地和香港的4个实体及2个个人实施制裁，将其列入管制实体名单。

2019年5月23日，美国国务院国际安全与防扩散局发布通知，由于违反美国不扩散制裁法案向伊朗、朝鲜和叙利亚输送美国管制清单上的物品、技术或服务，美国对13个中国实体和个人，以及伊朗、俄罗斯和叙利亚的9个实体实施制裁，有效期两年。

2019年5月23日，美国商务部以支持中国军需物资采购为由，将哈尔滨工程大学等33家企业和组织列入美国《出口管制条例》实体清单。

2019年6月21日，美国商务部工业与安全局宣布，由于参与中国军事科学研究，美国已将涉及生产中国神威·太湖之光、曙光星云两台超级计算机的中科曙光、无锡江南计算技术研究所、海光公司、成都海光集成电路、成都海光微电子技术等五家中国企业列入国家安全出口管制清单。

2020年11月12日，美国总统特朗普签署第13959号行政命令，禁止所有美国投资者（包括机构投资者和散户投资者）购买或投资美国政府认定为“共产党中国军队公司”的公司的证券。“中国共产党军事公司”是指美国国防部根据《1999财政年度国防授权法》第1237条确定的任何公司。该禁令于2021年1月11日生效。

2020年12月28日，发布了行政命令指南，明确该命令包括相关公司的子公司。

2021年1月13日，通过修订指令加强了行政命令，该指令要求在2021年11月11日前撤资。

2020年12月18日晚，美国商务部工业与安全局宣布，由于参与中国军事科学研究，将中国船舶工业集团及其附属公司、北京理工大学、南京理工大学、南京航空航天大学、Nanjing Asset Management Co., Ltd.、江苏南航恒响科教器材公司、同方威视技术股份有限公司、北京邮电大学等列入美国《出口管制条例》实体清单。

2020年12月21日，美国商务部工业和安全局宣布将修改出口管理条例（EAR），并且增加新的“军事最终用户”（MEU）清单，同时公布了最新被加入MEU清单的103个实体，其中包括58家中国公司和45家俄罗斯公司。美国政府已将这些公司确定为EAR中的“军事最终用户”控制目的的“军事最终用户”，该控制适用于对中国、俄罗斯、委内瑞拉和此类物品运往禁止的“军事最终用户”。

2021年7月9日，美国商务部工业和安全局表示，杭州华澜微电子与北京东土科技等企业，被认为“违反美国国家安全与外交政策活动，认为正在采购或试图采购源自美国商品，以支持中国军事现代化”，而被列入实体清单。武汉锐科光纤激光技术则因“构成违反出口管制规则（EAR）风险行为，可能参与采购美国原产商品，用于未经授权的军事用途”，而列入该清单。

2021年11月24日，美国商务部将27个中国实体和个人列入"实体清单"，其中涉及12间中国企业，被列入黑名单的中企包括杭州中科微电子、湖南国科微电子股份、新华三技术（New H3C）、西安航天华迅科技和苏州云芯微电子科技。美方认为这些企业支持中国解放军军事现代化。另有6个中国和巴基斯坦的实体和个人被指帮助巴基斯坦的核活动和弹道导弹计划一同被加入清单。

2021年12月16日，美国商务部工业安全局发布最终裁定，将中国军事医学科学院等25家中国实体列入“实体清单”，声称中国正在利用新兴的生物技术，开发未来的军事应用，其中包括“基因编辑、人体性能增强和脑机接口”。

2022年3月24日，美国国务院宣布按照《伊朗、朝鲜和叙利亚不扩散法》(INKSNA)对一家位于中国的实体以及位于俄罗斯和朝鲜的五个实体与个人进行制裁。美国指控这些实体与个人参与了武器扩散活动。被制裁的中国实体是郑州南北仪器设备有限公司(Zhengzhou Nanbei Instrument Equipment Co. Ltd)。美国国务院说，该公司向叙利亚提供了受澳大利亚集团(Australia Group)化学与生物武器不扩散机制管控的设备。澳大利亚集团是多国出口管控机制和非正式论坛，目的是确保其出口不被用于化学或生物武器研发的国家。

2022年8月23日，美国商务部将中国航天科技集团公司第九研究院第771研究所、第772研究所，中国空间技术研究院第502研究所、第513研究所，中国电子科技集团第43研究所、第58研究所以及珠海欧比特控制公司列入出口管制名单。

 

制裁破坏他国民主者

 

2020年11月30日，美国财政部宣布对中国电子进出口有限公司实施制裁，理由是它支持委内瑞拉总统马杜罗破坏民主。美国财政部发表声明说，中国电子进出口有限公司支持马杜罗左翼政府“限制互联网服务，进行数码监控，对政治反对派进行网络行动。”声明说：“美国将毫不犹豫地针对协助压制委内瑞拉和世界各地的人的民主意志的任何人采取行动。”

 

制裁朝鲜制裁违令者

 

2019年3月21日，美国财政部宣布再制裁两家协助朝鲜逃避国际制裁的中国公司。财政部在一份声明中说，位于辽宁省大连市的两家国际货运公司协助朝鲜政权使用欺骗手段躲避联合国以及美国对朝鲜的制裁。声明说，位于大连市中山区港湾街20号的大连海博（Dalian Haibo音译）国际货运公司向朝鲜一家贸易公司(Paeksol)提供商品和服务，而那家朝鲜公司为朝鲜出口金属或煤，让平壤政权受益。大连的另一家公司辽宁丹兴国际货运有限公司被指参与了朝鲜的运输业，并经常利用欺骗手法让派驻到欧盟国家的朝鲜官员们为平壤政权采购商品。

次日，美国总统特朗普在推特发文,撤回美国财政部星期四对朝鲜做出的新制裁。白宫国家安全委员会没有对记者们不断的询问做出评论。白宫发言人桑德斯星期四只发布简短声明说：“特朗普总统喜欢金正恩委员长，总统认为这些制裁没有必要。目前还不清楚特朗普22日在推文中指的制裁是那些制裁。他在佛罗里达他的私人俱乐部海湖庄园时推的这个推文说：“美国财政部今天宣布，在现有对朝鲜制裁的基础上，进一步实施大规模的制裁。我今天下令，撤回这些额外的制裁。”

2021年12月10日，美国财政部外国资产管制办公室宣布对中国重庆柠色动漫发展有限公司、上海弘漫动漫设计工作室及其股东Lu Hezheng、上海墨星文化传播有限公司实施制裁。财政部的新闻稿指控朝鲜为躲避联合国制裁，常常派遣国民借用学生和观光签证前往中国和俄国打工赚取外汇，以支撑朝鲜的大规模杀伤性武器和弹道弹道项目的研发。这些外派的朝鲜国民一直遭受监控、被迫长时间工作，而且工作报酬的一大部分被朝鲜当局没收。

 

制裁伊朗制裁违令者

 

2019年5月13日，美国商务部工业与安全局宣布，因违反《美国出口管制条例》规定向伊朗政府及中国人民解放军提供技术、损害美国国家安全，对中国内地和香港的4个实体及2个个人实施制裁，将其列入管制实体名单。

2019年9月25日，美国财政部发布公告，以违反美国对伊朗制裁令为由，将包括中远海运（大连）有限公司、大连中远海运油运船员船舶管理有限公司、中和石油有限公司、昆仑航运有限公司、昆仑控股有限公司和飞马88有限公司在内的5名中国公民和6家中国实体列入实体清单。

2020年12月16日，美国财政部外国资产办公室（OFAC）宣布对位于中国和阿联酋的四家公司实施制裁，理由是这些实体帮助此前已被制裁的众祥石化有限公司（Triliance Petrochemical Co. Ltd）出口伊朗石化产品。被列入制裁名单的中国公司是东海国际船舶管理有限公司（Donghai International Ship Management Limited）和东南石化有限公司（Petrochem South East Limited），后者总部位于香港。

2021年1月5日，美国财政部宣布对伊朗钢铁行业施加了新一轮制裁，在特朗普政府任内的最后几周继续加强对德黑兰施压。制裁名单包括一家中国供货商，12家伊朗重要的钢铁和金属制品企业和一名伊朗公民，以及其他三个外国企业。被制裁的中国公司是位于河南的开封平煤新型碳材料科技有限公司。该公司生产的石墨电极是是制造钢铁的重要原料之一。

2022年7月6日，美国财政部宣布制裁埃德加商务解决方案（Edgar Commercial Solutions）。财政部说这家公司从受制裁的伊朗公司购买并出口了石化产品，利用香港的幌子公司粲泽工业有限公司（Lustro Industry Limited）来掩盖大宗购买石化产品的角色。粲泽工业有限公司当日一并受到了制裁。

 

通信安全国家紧急状态

 

2019年5月16日，美国总统特朗普签署行政命令宣布进入国家紧急状态，允许美国禁止“外国对手”拥有或掌控的公司提供电信设备和服务[42]。美国商务部宣布将华为及其70家公司列入出口管制实体名单之列，命令未经批准的美国公司不得销售产品和技术给华为公司。

2019年8月7日，白宫宣布禁止美国政府部门购买华为的设备和服务。

2019年8月19日，美国商务部表示，美国将延长华为从美国公司购买产品的许可90天，以便为现有客户提供服务。同时，美国商务部决定将另外46家华为的子公司列入实体清单中。

2021年3月12日，美国联邦通信委员会公布了对国家安全构成不可接受的风险的通信设备与服务商清单。华为、中兴、海能达、海康威视、大华5家企业被列入该清单。

2022年3月25日，中国电信美洲公司、中国移动国际（美国）公司以及卡巴斯基实验室被列入清单。

 

核电技术及核电站建设

 

美东时间2019年8月14日，美国商务部工业和安全局发布公告，将中广核集团及其关联公司共4家实体列入实体清单。

 

新疆问题

 

2019年10月7日，美国商务部将海康威视、大华科技、科大讯飞、旷视科技、商汤科技、美亚柏科、溢鑫科技和依图科技以及新疆维吾尔自治区公安厅、新疆生产建设兵团公安局列入美国管制实体清单。中国外交部对此表示强烈不满，发言人耿爽声明新疆所采取的反恐和去极端化措施是为了防范极端主义及恐怖主义。

2020年7月10日，美国财政部依照总统特朗普于2017年12月依照《全球马格尼茨基人权问责法》签署的13818号行政命令，对中共新疆维吾尔自治区党委书记陈全国、新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会副主任朱海仑、新疆维吾尔自治区公安厅厅长王明山及新疆维吾尔自治区公安厅党委书记霍留军及新疆维吾尔自治区公安厅进行制裁，四人在美资产将被冻结，与亲属无法进入美国，2020年7月20日，美国商务部表示，将把11家中国企业列入美国经济黑名单。商务部称，这些企业涉嫌参与中国侵犯新疆维吾尔族人权的行动。商务部表示，这些企业涉嫌使用维吾尔族和其他穆斯林少数民族的强迫劳动力。这11家企业中包括几家纺织企业和两家政府表示正在进行基因分析的企业，这些分析用于进一步镇压维吾尔族和其他穆斯林少数民族。美国商务部长罗斯谴责北京强迫劳动与收集分析DNA以压制其公民。他表示，“今天的制裁行动将确保美国的商品与美国的技术不会帮助中共对新疆维吾尔族和其他少数民族犯下反人类罪和恶劣的侵犯人权行为，包括强行采集DNA”。

2020年7月31日，美国财政部宣布对新疆生产建设兵团(XPCC)、兵团原党委书记孙金龙、以及党委副书记、司令员彭家瑞实施制裁，“因他们涉及严重侵犯新疆少数民族人权”。

2021年3月22日，美国国务卿安东尼·布林肯宣布了与加拿大、英国和欧洲联盟一道发布的《全球马格尼茨基法》（Global Magnitsky）制裁措施，制裁对象是执行北京在新疆压制维吾尔族人和其他以穆斯林为主的少数民族的中华人民共和国两个实体的高层官员。受到美国最新制裁的是新疆公安厅厅长陈明国和新疆生产建设兵团党委书记王君正。新疆生产建设兵团听命于中国政府最高层领导人并控制着新疆20%的经济活动。

2021年6月23日，美国商务部限制对五家中国实体的出口，称这些实体与中国侵犯人权的行为有牵连，这其中包括为太阳能电池板行业生产多晶硅的大型企业。本次被列入美国商务部实体清单的实体包括合盛硅业、大全新能源有限公司旗下的新疆大全新能源股份有限公司、上海制造业巨头东方希望集团旗下的新疆东方希望有色金属有限公司、香港上市公司协鑫新能源的子公司新疆协鑫新能源材料股份有限公司和新疆生产建设兵团。

2021年7月9日，美国商务部工业和安全局将中国电子科学研究院、新疆联海创智信息科技、立昂技术、新疆汤立科技、深圳科葩信息技术、新疆熙菱信息技术、北京格灵深曈信息技术、深圳市华安泰智科技，成都西物信安智能系统等14家企业纳入出口管制实体清单，理由是协助中华人民共和国政府迫害新疆人权。

2021年12月10日，美国财政部宣布制裁前新疆自治区主席雪克来提·扎克尔、新疆自治区代理主席艾尔肯·吐尼亚孜、清华大学公共管理学院研究员胡联合以及新疆自治区副主席兼公安厅长陈明国，并且他们的亲人也不得入境美国。此外还将涉及新疆监控的商汤科技列入中国军工复合企业的名单上。

2021年12月16日，美国财政部将8家中国公司列入“中国军工复合体企业”名单，其中包括全球最大的商用无人机制造商大疆创新以及多个生物技术公司，并严禁对名单上的公司进行投资和出口技术。报导称，大疆等公司被列入其"中国军工复合体企业"名单的理由是，这些公司被指参与了对维吾尔族穆斯林的监控。

 

香港问题

 

2020年8月7日，美国财政部宣布，制裁11名损害香港自治的中国内地和香港官员，行政长官林郑月娥位列制裁名单之中。美国财政部谴责她在2019年试图通过逃犯条例修订、在2020年中推动《香港国安法》中扮演关键角色，“施行北京打压自由和民主程序的政策”。

2020年12月7日，美国财政部因中华人民共和国政府褫夺4名香港立法会议员的资格，宣布制裁包括中共中央政治局委员王晨在内的第十三届全国人大常委会副委员长全数共14人。

2021年7月16日，美国财政部宣布对香港中联办副主任陈冬、何靖、卢新宁、仇鸿、谭铁牛、杨建平与尹宗华实施制裁。7月24日，中方宣布对该制裁进行反制裁，其中最新制裁清单包括前美商务部长小威尔伯·刘易斯·罗斯、美国国会“美中经济与安全评估委员会”（USCC）主席卡罗琳·巴塞洛缪、“国会—行政部门中国委员会”（CECC）前办公室主任乔纳森·斯迪沃斯、“美国国际事务民主协会”金度允、“美国国际共和研究所”在港授权代表亚当·金、“人权观察”中国部主任索菲·理查德森以及“香港民主委员会”等7个美方人员和实体。

2021年12月20日，美国国务院、财政部宣布将5名香港中联办副主任列入制裁名单。

 

人权问题

 

2017年12月21日，美国总统川普签署行政命令，宣布制裁全球13名严重人权施害者和腐败分子，其中包括一名中国公安官员。被列入制裁“黑名单”的这名中国官员是北京警察学院党委书记、前北京市公安局朝阳分局局长高岩。他被认为对中国人权活动人士曹顺利的非正常死亡负有责任。

2020年12月9日，美国财政部对中国澳门最大黑社会14K组织头目尹国驹实施制裁。美国财政部在一份声明中说，这些制裁还适用于以尹国驹为首的三个实体。美国政府还将另外两名来自利比里亚和吉尔吉斯共和国的人列为制裁对象。美国财政部说，这个有组织的犯罪集团从事贩毒、非法赌博、敲诈勒索、贩卖人口和其他一系列犯罪活动。财政部外国资产控制办公室(OFCA)还指定了三家由尹国驹拥有或控制的实体——总部设在柬埔寨的世界鸿门历史文化协会；总部设在香港的东美集团；以及总部设在帕劳的帕劳中国鸿门文化协会。

2020年12月10日，美国国务院宣布了一批制裁国外官方人员的名单，其中包括一名来自中国厦门市的民警黄元雄。

2021年5月12日，美国国务院公布《2020国际宗教自由报告》，国务卿布林肯指责中国政府犯下危害人类罪和种族灭绝暴行。此外，因为迫害法轮功成员，国务院宣布制裁中国前成都市防邪办主任余辉。

2022年3月21日，美国宣布对参与压制中国境内外的少数民族和宗教少数群体成员以及宗教和精神修炼者的中国官员施加签证限制。

 

南海问题

 

2020年8月27日，美国商务部宣布将中国交通建设5家下属企业、中国电子科技集团1家下属企业、中国船舶集团1家下属企业等共计24家企业列入美国出口管制实体清单，理由是“帮助中国军队在南海修建人工岛”。

2020年12月18日晚，美国商务部工业与安全局宣布，由于“参与了中国在南海的海洋权利主张，帮助中国获取和开发近海海洋资源”，将中国交通建设股份有限公司、重庆川东船舶重工有限责任公司、中船黄埔文冲船舶有限公司、广新海事重工股份有限公司、广州市泰诚船舶工业有限公司等列入美国《出口管制条例》实体清单。

 

中国－柬埔寨经济合作项目

 

2020年9月15日，美国财政部发表声明，表示将根据《全球马格尼茨基人权问责法》和美国有关行政令，对在柬埔寨七星海地区进行旅游开发的天津优联投资发展集团有限公司实施制裁，理由是该公司为该公司为中国国有企业、涉嫌贿赂柬埔寨高级将领、七星海项目可能被中国政府用于军事目的等。优联集团则回应指，该公司为天津民营企业，及柬埔寨宪法不允许在本国领土建立任何外国军事基地等。

 

涉及中国制造2025规划

 

2020年12月18日晚，美国商务部工业与安全局宣布，将中芯国际及其附属公司，以及大疆创新等4家医疗及无人机技术公司等列入美国《出口管制条例》实体清单。

 

制裁破坏美国军事现代化者

 

2021年4月8日，美国商务部以破坏美国军事现代化为由将7个中国超级计算机实体列入实体清单。

 

导弹技术扩散

 

2022年1月，美国以导弹技术扩散为由对中国航天科技集团一院、中国航天科工集团四院，以及保利科技公司等中国三家企业主体实施制裁。

 

出口管制限制

 

2022年2月7日，美国商务部宣布将33家中国实体列入出口管制“未经验证清单”。

 

贩运芬太尼

 

2021年12月15日，美国财政部宣布制裁一个被指控指挥中美之间合成毒品贸易的人叶全发（Chuen Fat Yip）和四家公司：武汉远成共创科技有限公司、上海迅精化学、河北环浩生物科技、河北艾豚商贸有限公司。

 

 

 

2

 

未经核实清单：

美国制裁中国新招的五个关键点

 

2022年2月10日

 

中美國旗

图像来源，AFP

 

美国商务部周一（2月7日）表示，已将33家中国实体列入「未经核实清单」（Unverified List），因为无法核实这些实体如何使用从美国进口的商品。

这意味着，美国公司向这些中国实体出口受到美国出口管理条例约束的物项时，不再享受通常的许可豁免，甚至对一些无需许可的低技术水平物项，也需要中国实体声明最终用途、用户和目的地国家，并同意美国方面的核查。

美国商务部声明称，之所以采取这一举措，是因为无法确定这些实体将如何使用美国出口商品。

中国商务部周二表示「坚决反对」，要求美国应立即纠正错误做法，回到合作共赢的正确轨道上。

 

哪些实体上榜？

 

被纳入未经核实列表的33家中国实体主要涉及生物、激光、光电、半导体、精密器械等领域。

其中上市公司有药明生物和海目星，规模较大，分别从事生物医药和激光设备。

颇受瞩目的半导体领域，有一家上海微电子装备（集团）股份有限公司，生产先进封装光刻机，于芯片封装环节，全球市场占有率最高。

多家光电子公司也在其列，包括世维通公司、哈尔滨新光飞天光电科技有限公司、滁州惠科光电科技有限公司、双翔（福建）电子有限公司等。

此外，还有湖南大学和南方科技大学两所大学也被列入。

 

与实体列表有何区别？

 

，

 

中美之争在经济领域愈演愈烈，芯片业的现状成为科技实力竞争的缩影。

未经核实清单之所以设置，是因为美国官员无法对所涉实体进行例行核查，必须实行更严格的出口管控。

上榜的药明生物称，未经核实清单并非为人熟知的美国实体列表。该公司的公告称，之所以上榜，是因为美国政府机构无法对出口的相应设备进行必要核实程序。该列表与实体列表不同，被列入其中并不意味着美国出口商不能与之往来。

2月7日，药明生物CEO陈智胜在投资者会上表示，对本次受影响出口产品，美国要求进口方不能转售或再出口，且美国有相应流程来核查进口方；本次受影响的两类产品，生物反应器的硬件控制器和超滤膜包，正在此列。

「它们（美国）要来检查你买了50个是不是自己用了50个，这个过程需要核查。但因为新冠，他们在过去两年没办法来核查我们，所以在出口管制名单上被叫做『无法核实的名单』」，陈智胜在会上解释。

相比之下，实体列表严厉得多。美国商务部对大部分」实体列表「实体采取「假定拒絶」原则，即原则上拒絶批准许可，只有部分实体进口的产品遵照「具体个案具体判定」的原则。

 

对上榜公司产生什么影响？

 

药明生物在公告中称，「本事件对本公司为全球客户提供的服务不会产生重大不利影响，各项业务均正在稳步推进。」

激光设备公司海目星周二亦公告响应称，全资子广州市海目星激光科技有限公司进入该名单对公司的经营及财务状况无重大不利影响；公司将进一步分析和评估该事项对未来发展的影响，并持续与各相关方进行沟通。

但两家公司的股价大幅下挫，药明生物周二在港暂停交易，停牌前一度重挫32%；海目星收盘重挫7.4%。

 

中国如何回应？

 

中国商务部周二表示「坚决反对」，并称美国应立即纠正错误做法，回到合作共赢的正确轨道上，为全球产业链供应链稳定和世界经济复苏多做贡献。

中国商务部网站刊登发言人答记者问指出，近年来，美国不断采取单边措施对他国企业、机构和个人进行打压遏制，给中美企业间正常经贸合作制造困难和障碍，对国际经贸秩序和自由贸易规则造成严重破坏，对全球产业链供应链造成严重威胁。

「这不利于中国，不利于美国，也不利于整个世界。」发言人称。

 

制裁新举措的背景？

 

The US flag flies over shipping cranes and containers in Long Beach, California on March 4, 2019.

 

美国商务部此举的重要背景是中美两国的持续贸易争端。

在公布「未经核实清单」的同一天，美国统计局称，去年美国对华商品贸易逆差扩大450亿美元，或14.5%，至3,553亿美元，为2018年创下4,182亿美元纪录以来的最大逆差。

此前一周，美国副贸易代表比安奇（Sarah Bianchi）表示，中国未能履行第一阶段贸易协议中的承诺，目前正在与中国就此事进行讨论。

彼得森国际经济研究所高级研究员博恩（Chad Bown）对2021年美国统计局的最终贸易数据进行了分析，结果显示，中国仅完成了整两年商品和服务采购目标的57%。

根据美国前总统特朗普签署的「第一阶段」贸易协议，中国会在2020年和2021年额外购买2000亿美元美国商品和服务。

路透社援引美国官员表示，美国正在对中国失去耐心，中国在最近几个月里「没有显示出真正的迹象」表明该国将弥补2021年底到期的第一阶段贸易协议下两年采购承诺的缺口。

美国呼吁中国采取「具体行动」兑现第一阶段贸易协议的采购承诺。中国外交部周一就此表示，对于两国经贸关系中出现的一些具体问题，双方应本着相互尊重、平等协商的精神妥善加以解决。

 

3

 

美国将7家中国实体列黑名单涉航天研究机构

 

2022年德国之声

 

美国商务部于周二（8月23日）公告，基于“国安和外交政策”等理由，将7间中国实体列入出口黑名单，而遭管制的实体主要与航空航天相关，同时带有浓厚的中国官方色彩。

    

Handelskrieg | Fahnen von USA und China | Symbolbild

美国商务部周二（23日）公告，将7家中国科技领域实体列入出口管制名单。

DW.COM

 

（德国之声中文网）美国商务部周二（8月23日）在网络发出公告，出于国家安全与外交政策关切考虑，将7个主要与航天领域有关的中国实体，列入出口管制黑名单。

路透社报导，根据美国“联邦公报”（Federal Register）的内容，美国商务部把中国航天科技集团第9研究院771研究所、772研究所，中国空间技术研究院502研究所、513研究所，中国电子科技集团43研究所、58研究所，以及珠海欧比特控制工程公司等7个实体，列入出口管制名单。

美国商务部表示，中国航天科技集团、中国空间技术研究院，以及中国电子科技集团皆具有中国官方背景，而这些实体因为“取得与试图取得源于美国的产品，以支持中国的军事现代化行动”。

美国商务部还另外指出，未来任何供货商，若要对这些列入黑名单的中国实体出口材料或商品，需要获得美国商务部“工业和安全局”（BIS）的许可。

 

中国官方背景浓厚

 

据了解，此次被列入黑名单的中国航天科技集团和中国电科，两大实体均是中共十大军工企业。而这十大军工集团，是由中国国务院出资并直接管理，承担中国国防建设重大项目的生产经营职能及国防科研生产，为中国军队提供各种武器装备研制和生产经营活动。

根据中国航天科技集团网站的介绍，该集团的前身源于1956年成立的国防部第五研究院，主要从事运载火箭、各类卫星、飞船、太空探测器、太空站等宇航产品和战略、战术导弹武器系统的研究、设计、生产、试验和发射服务。

中国电科主要从事军民两用大型电子信息系统的工程建设，包含重大装备、通信与电子设备等，其主要业务主要分为军品和民用品两大部份，是典型的军民融合集团企业。

 

China Zhuhai International Aviation und Aerospace Exhibition Airshow Ausstellung

中国航天科技集团有限公司，成立于1999年7月1日，是中国国有特大型高科技企业集团。

 

“又搞打压遏制”

 

美国商务部表示，加上新增的7家中国实体，美国已将约600家中国实体列入了实体列表，其中110余家是拜登政府执政以来所新增。

中国官媒《环球时报》以“又搞打压遏制”的标题，抨击美国政府为打击特定国家企业，创造了一系列出口管制工具，如“实体列表”、“军事最终用户列表”等，导致许多中国企业都被列入这些清单，与美国企业的合作因此受限。

中国商务部发言人早前表示，美方将出口管制作为政治打压和经济霸凌工具，不断采取单边措施对他国企业、机构和个人进行打压遏制，给中美企业间正常经贸合作制造困难和障碍，对国际经贸秩序和自由贸易规则造成严重破坏，对全球产业链、供应链造成严重威胁，“不利于中国，不利于美国，也不利于整个世界。”

（综合报导）

 

4

 

因支持俄军工，

中国五家公司被美国政府列入贸易黑名单

 

美国之音

2022年6月29日08:16

 

資料照：位於華盛頓的美國商務部大樓。

资料照：位于华盛顿的美国商务部大楼。

 

拜登政府星期二(6月28日)宣布将六家公司列入贸易黑名单，理由是他们涉嫌为俄罗斯的军事和国防工业基础提供支持，其中五家是位于中国的实体。华盛顿表示，这一举措是为了彰显美国落实对俄制裁的决心和力度。除了这五家实体外，还有20个与中国有关的实体因为帮助伊朗或支持军用而在同一天被列入清单，包括中科院的一家研究所和中船集团的一家研究院。

监管被称为实体列表的贸易黑名单的美国商务部说，被列入实体名单的那五家中国公司在2月24日俄罗斯大举入侵乌克兰之前就向被列入实体列表的俄罗斯实体提供物项，并且在俄罗斯进一步入侵乌克兰后“继续订立合同向被列入实体名单的俄罗斯实体和受制裁方供货”。

另外一家因涉嫌向俄罗斯提供军工支持而被列入实体列表的公司来自乌兹别克斯坦。

商务部负责工业与安全的助理部长阿伦·艾斯特维兹(Alan Estevez)在商务部的声明中说：“今天的行动向全球的实体和个人发出了强有力的讯息：如果他们试图支持俄罗斯，美国也会孤立他们。”

中国驻美大使馆没有立即回应置评请求。

五家被控协助俄罗斯军方的中国公司包括香港世捷达物流有限公司(World Jetta Logistics Limited)、信诺电子有限公司(Sinno Electronics Co., Ltd.)、金派科技(香港)有限公司(King Pai Technology Co., Ltd)、维科电子有限公司(Winninc Electronic)和柯奈柯特电子有限公司(Connec Electronic)。

自北京压制香港自治以后，香港在美国出口管制上被认为是中国的一部分，不再享受有别于中国大陆的特殊待遇。

企业被列入这份贸易黑名单意味着，美国供货商需要在获得美国商务部的许可之后才能向这些企业出口产品。

在俄罗斯入侵乌克兰后，美国与盟友对大量俄罗斯公司和寡头实施制裁，并且将其它实体列入实体列表，以惩罚俄罗斯总统普京对乌克兰发动的所谓“特别军事行动“。

虽然美国官员此前表示中国大体上遵守这些制裁限制，但是华盛顿誓言会密切监督遵守制裁的情况，并且会严格执行制裁。

此外，根据《联邦公报》(Federal Register)上的信息，商务部还把来自俄罗斯、阿联酋、立陶宛、巴基斯坦、新加坡、英国、乌兹别克斯坦和越南的另外31个实体列入这份黑名单。不过，在被加入实体列表的这36个实体中，有25个有基于中国的业务。

在另外这些31个实体当中，有12个中国实体是因为向伊朗提供原产于美国的电子设备而入榜；还有八个实体被纳入列表是因为获得或尝试获得美国产品以支持军事应用，从而违反了美国国家利益或外交政策,这其中包括中国科学院沈阳自动化研究所和隶属中国船舶工业集团的中国船舶工业系统工程研究院。

商务部负责出口管控的助理部长西娅·罗兹曼·肯德勒(Thea Rozman Kendler)在声明中说：“无论当事方处在何方，如果他们违反美国法律，我们会毫不犹豫地采取行动。”

（本文参考了路透社的报导。）

 

5

 

最新！美宣布扩大「制裁」，

33家实体被列「未核实名单」（中文完整版）

 

2022-02-08 12:15:03    

创事记 微博 

 

   美国的「贸易大棒」又来了！

时隔两个月，美国商务部的「黑名单」再次扩大，这次又列入了33家中国企业。

美国商务部工业和安全局（BIS）当地时间昨日发表声明，将来自中国的33家企业列入「未核实清单」。

声明表示，之所以这么做，是因为无法确定这些实体将如何使用自美国出口的产品。

 

 

这33家中国企业被添加到所谓的「未核实清单」中，这是一份全球范围内的清单，美国官员无法进行常规检查，因而这些企业要接受更严格的出口管制。

美国商务部负责出口执法事务的助理部长马修·阿克塞尔罗德（Matthew Axelrod）在一份声明中说表示：「通过及时完成最终用途检查（End-use Check），来验证接收美国出口的外国方的合法性和可靠性，是我们出口管制系统的核心原则。」

 

 

他还表示，此次将中国33 家企业添加到「未核实清单」，将「有助于美国出口商进行尽职调查和评估交易风险。并向中国政府发出信号，表明他们在安排最终用户核查方面予以配合的重要性。」

此次被列入名单的中国实体多数是电子公司，也有光学公司、一家风涡轮叶片公司以及大学的国家实验室等。

 

具体清单如下：

1. 中国航发南方工业有限公司

2. 北京世维通科技发展有限公司

3. 北京中和航讯科技有限公司

4. 中国第二重型集团德阳万航模锻有限责任公司

5. 滁州惠科光电科技有限公司

6. 东莞德润光学科技有限公司

7. 东莞汇群电子有限公司

8. 广东光华科技股份有限公司

9. 广西铟泰科技有限公司

10. 广州海目星激光科技有限公司

11. 哈尔滨新光飞天光电科技有限公司

12. 合肥安信瑞德精密制造有限公司

13. 鹤山市得润电子科技有限公司

14. 湖北龙昌光学有限公司

15. 湖北兴福电子材料有限公司

16.湖南大学

17. 济南邦德激光股份有限公司

18. 久天智能装备有限公司

19. 昆山恒瑞诚工业科技有限公司

20. 上海帆晟光电科技有限公司

21. 上海微电子装备(集团)股份有限公司

22. 双翔(福建)电子有限公司

23.南方科技大学

24. 苏州超威精纳光电有限公司

25. 苏州昀冢电子科技股份有限公司

26. 苏州亮宇模具科技有限公司

27. 无锡药明生物技术股份有限公司

28. 上海药明生物技术有限公司

29. 无锡透平叶片有限公司

30. Yunnan Fs Optics Co., Ltd. 

31. 云南天合立光电技术有限公司

32. 郑州百维智能自动化设备有限公司

33. 株洲中车特种装备科技有限公司

 

大棒一波又一波

 

美国此前就曾将多家中国机构列入其所谓的「实体列表」。去年12月，美方以所谓涉疆问题为由将8家中国企业列入「投资黑名单」。

 

 

这8家企业包括顶级无人机制造商大疆；「AI四小龙」其中三个人工智能企业：旷视科技、依图科技、云从科技；还有超级计算器巨头曙光；通信企业立昂技术；网络安防企业东方网力、美亚柏科。

被点名的公司被禁止使用任何美国技术，同时，美国投资者不得投资被列在黑名单上的公司。

 

 

对此，中国外交部发言人赵立坚去年12月15日在例行记者会上表示:

「中方对有关报导表示严重关切。美方个别政客泛化国家安全概念，将科技和经贸问题政治化、工具化、意识形态化。这违背市场经济和公平竞争原则，只会威胁损害全球产业链供应链安全，破坏国际贸易规则，是典型的损人不利己的政治操弄。」

 

更具威胁性的「未经核实清单」

 

 

与此前的「实体列表」和「投资黑名单」的禁令作用相比，此次美国商务部的「未核实清单」的威胁成分要更重。

美国《出口管制条例》中「未核实清单」进行了规定。列表上的外国实体正在参与或已参与涉及出口、再出口或在国内转让任何受限于《出口管制条例》的物品（Items subject to the EAR）的交易。

 

 

BIS表示，如无法核实参与交易的外国实体是否「善意」（bona fides）或合法，从而无法判断出口的物品是否会被用于与出口商所申报的出口用途相同的用途，就无法确定这些物品的出口是否会违反《出口管制条例》。

在这种情况下，若无法完成对某个外国实体的「最终用户核实」，就会将该外国实体列入「未经核实清单」。

 

 

被列出「未核实清单」后，如果美国出口商想向名单上的任何公司运送产品，需要获得许可证。对于被列入清单的公司来说，必须证明自己的合法性，并且愿意遵守美国法规，才能继续接收进口货物。

有外媒报导称，此举意在提醒中国，如果希望这些公司从名单上撤出，就必须允许美国对这些公司进行核查和检查。

此次这33 家中国公司上榜后，列表中的实体总数达到约175 家。另外，俄罗斯和阿拉伯联合酋长国等国均有企业位于该清单之内。

 

6

 

美国商务部将再把34中国企业及机构列入制裁名单　指控威胁国安

 

香港实时国际

撰文：李秀坤

出版：2021-12-16 22:55

更新：2021-12-17 13:49

 

美國商務部將再把34中國企業及機構列入制裁名單　指控威脅國安

 

美国商务部12月16日公布，将再把多家中国企业及机构列入「实体列表」（entity list），施加贸易限制，并指控这些企业和组织违反美国的外交政策或国家安全利益。据名单显示，当中涉及34家中国企业及机构。

美国商务部的名单列出40个实体，它们来自中国、格鲁吉亚、马来西亚及土耳其，美方指，由于其中3个实体存在于超过一个地方，故此在名单上重复，实际为37个实体。

在这37个实体中，34个为中国企业及机构，包括中国的军事医学研究院（Academy of Military Medical Sciences）及其11个研究所，另外也有Aerosun Corporation、Changsha Jingjia Microelectronics Co., Ltd.等企业。

名单上也有一家名为Hong Kong Cheung Wah Electronics Technology Company Limited的香港公司。

路透社引述一名高级行政官员报道，美国商务部与财政部都会在12月16日公布一连串行动，以针对那些美方指利用生物技术和监视侵犯人权的中国公司。

原文网址: 美国商务部将再把34中国企业及机构列入制裁名单　指控威胁国安 | 香港01 https://www.hk01.com/sns/article/713329

 

7

 

美国商务部把逾60间华企列入贸易黑名单　

包括大疆与中芯国际

 

美國商務部把逾60間華企列入貿易黑名單　包括大疆與中芯國際

 

香港实时国际

撰文：成依华

出版：2020-12-19 00:42

更新：2020-12-19 07:43

 

美国商务部12月18日把77间企业列入贸易黑名单，彭博社报道，当中有逾60间中国企业及其附属公司上榜，除了中芯国际外，也有全球最大的无人机制造商大疆创新（DJI）等，美方称是要保障国家安全。

 

指控协助中国侵犯人权

 

据美方所指控，这些公司涉及侵害人权、南海军事化或盗取美国贸易机密。

路透社报道，美国商务部提到决定把大疆创新（DJI）、中德美联生物技术（AGCU Scientech）、中国科学器材公司（China National Scientific Instruments and Materials）与光启集团（Kuang-Chi Group）列入黑名单，原因是这4间企业「通过滥用基因收集、分析高科技监控，使中国能在境内大规模侵犯人权。」

美方又指控该4间企业在某些情况下「便利中国向世界各地出口协助高压政权的物品，与美国外交政策利益背道而驰。」

按照商务部的名单，有约60家公司、附属公司或个人来自中国大陆，1家公司设于香港，即中芯国际香港（国际），其余公司或个人来自保加利亚、法国、德国、俄罗斯等。

 

77间公司上榜

 

美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）同日较早前已表示，华府会把包括中芯国际在内共77间企业列入贸易黑名单。

美国商务部之前的声明指，有证据显示中芯等企业与中国军方产业有关，因此该部门旗下的产业与安全局（Bureau of Industry and Security，BIS）会禁止中芯接触美国的关键促成技术。

根据商务部规定，中芯国际被列入贸易黑名单后，美国出口商向对方供应特定技术产品前，须向华府申请许可。对象产品包括小于10纳米、利用先进技术节点的制造半导体产品，而有关申请将以被拒绝为大前提，阻止这些关键促成技术用于支持中国军民结合的企图。

原文网址: 美国商务部把逾60间华企列入贸易黑名单　包括大疆与中芯国际 | 香港01 https://www.hk01.com/sns/article/563754

 

8

 

盘点被美国制裁的中国官员

王友群：盘点被美国制裁的45名中共官员

 

王友群：盤點被美國製裁的45名中共官員

美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）(CARLOS BARRIA/POOL/AFP)

 

大纪元

更新2021-05-13 11:49 AM

 

【大纪元2021年05月13日讯】5月13日“世界法轮大法日”的前一天，美国国务卿布林肯宣布：制裁一名迫害法轮功的中共官员——四川省成都市前610办公室主任余辉。

这是2017年至今四年来美国对中共官员实施的第12轮制裁，余辉是被美国制裁的第45名中共官员。下面就美国制裁中共官员做一个盘点。

 

（1）制裁余辉

 

5月12日中午，美国国务卿布林肯在新闻发布会上说：“今天，我宣布，根据2021年《对外行动及相关计划拨款法》第7031（c）条规定，认定四川省成都市所谓的'预防和处理邪教领导小组'前办公室主任余辉，严重侵犯人权，即任意拘押法轮功学员。余辉和他的直系亲属没有资格进入美国。”

中共所谓的“预防和处理邪教领导小组”，就是在国际上臭名昭著的“610”办公室。它是1999年6月10日成立的专职迫害法轮功的非法机构。长期以来，“610”办公室拥有超越法律的特权，操控公、检、法、司，对法轮功学员实施肉体折磨和精神摧残。

 

（2）制裁黄元雄

 

2020年12月10日，美国国务院根据《对外行动和相关计划拨款法》第7031（c）节，对参与严重侵犯人权的17名外国现任和前任政府官员实施制裁，其中包括迫害中国法轮功学员的厦门市公安局梧村派出所警察黄元雄。

时任美国国务卿蓬佩奥表示，黄元雄严重侵犯法轮功学员的宗教信仰自由，参与了对法轮功学员的拘留和审讯。根据美国的相关规定，黄及其配偶不得进入美国。

 

（3）制裁24名中港官员

 

2021年3月16日，拜登新政府上台后的首次美中高层会晤前夕，美国国务院宣布：对24名涉及侵蚀《中英联合声明》和《香港基本法》中方义务的中港官员实施金融制裁。

这24名官员包括：全部14名中共全国人大副委员长，中共中央统战部长尤权，全国人大常委谭耀宗，国务院港澳办副主任邓中华，中共驻港国安公署副署长李江舟、孙青野，香港警务处国家安全处处长蔡展鹏，副处长刘赐蕙，助理处长江学礼、简启恩，高级警司李桂华。

美国认为，中共全国人大3月11日通过的《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，单方面损害了香港选举制度，破坏了中共向香港人承诺的高度自治，剥夺了港人自治中的发言权。

 

（4）制裁六名中港官员

 

2021年1月15日，时任美国国务卿蓬佩奥宣布：对六名中港官员实施制裁。这六人分别是：中共中央港澳领导小组副组长、中共中央统战部长尤权，中共驻港国安公署副署长孙青野，全国人大常委谭耀宗，香港警务处国家安全处处长蔡展鹏，香港警务处助理处长江学礼、简启恩。

蓬佩奥在声明中表示，1月6日，香港当局逮捕了五十多人，以严厉镇压那些试图推动香港立法会公平公开初选的亲民主政治家和活动人士。香港当局这一举动表明：中国的自由和民主进程受到根本性破坏。

 

（5）制裁14名全国人大副委员长

 

2020年12月7日，美国国务院宣布，追究全部14名中共全国人大副委员长在破坏香港自治上的责任。这14人分别是：王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰和武维华。

美国国务院的声明称：美方认定，14名全国人大副委员长负责制定、无异议通过、实施“港版国安法”，为中共在香港压制异议、逮捕抗议中共高压政策的人士提供了依据，使香港民主进程不断遭到攻击，香港立法会已变成“橡皮图章”——不再有实质性的反对派，阉割了香港人按照《中英联合声明》和《香港基本法》选出代表的能力。

 

（6）制裁四名中港官员

 

2020年11月9日，美国国务院和财政部对四名中港官员实施制裁。这四人分别是：国务院港澳办副主任邓中华，中共驻港警务处副处长刘赐蕙，中共驻港国安公署副署长李江舟，警务处国家安全处高级警司李桂华。

美国国务院表示，这四名中港官员执行“港版国安法”，威胁了香港的和平、安全与自治。

 

（7）制裁十名中港官员

 

2020年10月14日，美国国务院向国会提交报告，列出包括行政长官林郑月娥在内的10名中港官员的制裁名单。并正式警告国际金融机构，不要与他们有业务往来，否则可能受到二级制裁。

根据《香港自治法案》，美国国务院须在法案签署生效的90天内向国会提交报告，列出没有履行《中英联合声明》或《香港基本法》规定的义务而要负责的人。10名受制裁中港官员包括：行政长官林郑月娥，特首办主任兼国安委秘书长陈国基，律政司司长郑若骅，保安局局长李家超，政制及内地事务局局长曾国卫，警务处处长邓炳强，中联办主任骆惠宁，国务院港澳办主任夏宝龙，港澳办副主任张晓明，及中共驻港国安公署署长郑雁雄。

制裁的理由是：他们的行为破坏了香港的集会、言论、新闻或法治的自由，削弱了香港的高度自治。

 

（8）制裁11名中港官员

 

2020年8月7日，美国政府宣布制裁11名中港官员，分别是：香港特首林郑月娥、特首办主任兼国安委秘书长陈国基、律政司司长郑若骅、保安局局长李家超、政制及内地事务局局长曾国卫、警务处长邓炳强、警务处前处长卢伟聪、中联办主任骆惠宁、港澳办主任夏宝龙、港澳办副主任张晓明、国安公署署长郑雁雄。同时，公布了他们的护照信息和家庭住址。

制裁的原因是：香港特首林郑月娥是直接执行中共压制香港自由和民主进程政策的首席执行者，参与制定、通过或执行“港版国安法”。警务处长邓炳强一直积极支持“港版国安法”，并据此负责胁迫、逮捕、拘留或监禁他人。前警务处长卢伟聪在退休前，禁止、限制或惩罚在香港行使言论自由或集会自由的活动，抓捕了四千多名抗议者，1,600人受伤。

 

（9）制裁两名新疆官员

 

2021年3月22日，美国财政部宣布，依据全球马格尼茨基人权问责法，对新疆建设兵团党委书记王君正、新疆自治区公安厅长陈明国实施制裁。

这是美国与欧盟、英国、加拿大连手，对中共在新疆侵犯人权采取的制裁行动。

 

（10）制裁四名新疆官员

 

2020年7月9日，美国财政部表示，对新疆四名现任或前任中共官员实施制裁，四名官员包括：中共政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记陈全国，前新疆政法委书记朱海仑，新疆政府副主席、公安厅党委书记兼厅长王明山，以及前公安厅党委书记霍留军。

同日，美国国务院宣布，对陈全国、朱海仑、王明山施加制裁与签证限制。他们及其直系亲属将无法入境美国。

 

（11）制裁中央军委高官李尚福

 

2018年9月20日，美国国务院宣布，对中共中央军委装备发展部部长李尚福实施制裁，冻结其在美国司法管辖区的资产、阻止外汇交易，限制其透过美国金融体系进入全球金融市场。制裁原因是中共军方购买俄罗斯苏霍伊Su-35战斗机和S-400地对空导弹系统，违反了美国的《以制裁反制美国敌人法案》。

 

（12）制裁高岩

 

2017年12月21日，根据美国国会2016年通过的《全球马格尼茨基人权问责法案》，时任美国总统川普签署行政令，针对那些严重的人权侵犯和腐败行为宣布国家紧急状态，对相关人士进行制裁。行政令列出13名严重侵犯人权者和腐败者，其中包括原北京市公安局朝阳分局局长高岩。

据美国财政部的通告，2014年，高岩担任北京市公安局朝阳分局局长时，中国人权活动人士曹顺利被捕，并在拘禁期间死亡。

 

简要评论

 

被美国制裁的中共官员主要分三种情况：一是侵犯香港的自治与自由；二是侵犯人权，包括侵犯香港人、新疆人、法轮功学员、人权活动人士等的人权；三是违反美国的《以制裁反制美国敌人法案》。

制裁措施主要包括三种：一是签证制裁，被制裁对象及其家人不准进入美国；二是冻结被制裁对像在美国的资产，禁止在美国进行交易，或利用美国掌控的金融工具进行交易；三是“二级金融制裁”，即对所有与被制裁对像有业务往来的金融机构或个人实施制裁。违反制裁令的金融机构或个人，将禁止向美国金融机构借贷、禁止银行交易、禁止外汇交易、限制商品或技术出口等。

在美国国会，无论众议院还是参议院，无论民主党还是共和党，无论他们在其它问题上有多少分歧，在反制中共威胁的议题上，两院两党都高度一致。美国政府对中共官员的制裁措施，都是基于美国国会通过的相关法案。

无论是川普政府还是拜登政府，对践踏自由、侵犯人权的中共官员实施制裁上，具有连续性和一致性。

针对具体的中共官员实施制裁，其效果是非常大的。不管某些中共官员在公开场合如何唱高调，事实上他们都受到巨大压力与冲击，因为这些措施实实在在影响到他们本人、他们的配偶、子女、孙子女等。

 

结语

 

中共经常借口“反对外国干涉内政”来反对国外对中共的制裁。其实，这只是为中共剥夺自由、破坏民主、践踏人权等找借口而已。

如今是互联网时代，地球早就成了一个“地球村”。当地球村里有人杀人放火、强奸妇女、非法抓捕、强制失踪、活摘器官、无法无天时，地球村里的邻居出面谴责、制止、制裁，天经地义。否则，人性、道德、良知、正义、天理何在？

到目前为止，美国的制裁措施已达到中共副国级高官的层级，离正国级高官只有一步之遥了。一旦正国级高官纳入制裁范围，那就离中共被宣布为“跨国犯罪集团”不远了。

美国的12轮制裁，犹如12次敲响警钟。但愿这些警钟能够警醒某些人性尚存的人。

责任编辑：高义#

 

美国宣布制裁14名中国副国级领导人

 

BBC

2020年12月7日

 

Chinese leaders and delegates attend the opening session of China"s National People"s Congress (NPC) at the Great Hall of the People in Beijing, China, 22 May 2020

图像来源，EPA

 

美国财政部周一（7日）宣布制裁14名中国官员，指他们涉嫌参与取消4名香港立法会反对派议员的资格。

这一轮中受制裁官员皆为第二高级别的领导干部，并未涵盖最高级别的中国官员。分析人士称，这显示华盛顿并不希望严重打击两国关系。

 

有哪些中国官员受制裁？

 

登上制裁名单的14名中国官员包括：蔡达峰、曹建明、陈竺、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、艾力更·依明巴海、吉炳轩、沈跃跃、万鄂湘、王晨、王东明、武维华、张春贤。

他们都是本届全国人民代表大会常务委员会副委员长，中国人大常委委员会上月发布决议，对香港立法会议员资格增加“爱国”规定，港府随即宣布四名泛民主派议员实时被撤职，反对派议员随后总辞。

 

 

新一批受制裁的中国官员与此前已在制裁名单上的中央政治局委员、新疆党委书记陈全国，同属副国级官员，是中国公务员体系中第二高级别的领导干部。副国级与正国级官员合称为“党和国家领导人”。

然而，人大常务委员会委员长、中央政治局排名第三的常委栗战书并不在新一轮制裁名单之列。

中国观察家、新闻信“Sinocism”的创办人利明璋（Bill Bishop）在推特上表示，这显示美方并不打算让事态过度升温。

 

中方作何反应？

 

8日，中国外交部副部长郑泽光召见美国驻华使馆临时代办傅德恩。

中国外交部官网刊登消息的称，郑泽光说，针对美方制裁中国全国人大常委会副委员长的“恶劣行径”，中方将作出“对等反制”。

美国前驻华大使布兰斯塔德今年10月初离任之后，美国驻华大使的位置一直空缺，目前由傅国恩担任临时代办。

此前，中国外交部发言人华春莹在7日的记者会上说，中方一直坚决反对并强烈谴责美方借香港问题干涉中国内政，对中方人员进行“所谓制裁”。她指责，美方持“双重标准”，并称公职人员宣誓效忠国家制度是国际惯例，美国国会议员也必须效忠美国宪法。

包括香港行政长官林郑月娥、新疆党委书记陈全国在内的多名被制裁官员曾表示，被美国施加“不公平”的制裁倍感“光荣”。

美方在去年与今年7月宣布针对新疆官员的两波制裁， 8月对香港行政长官林郑月娥及多名香港高官进行制裁。11月，华盛顿再对涉港安全机构中的另外四名中港官员实施制裁。当时，美国国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩（Robert O'Brien）就曾警告，不排除进一步对参与损害香港自由的人员施加制裁。

中方曾在8月出台反制措施，制裁美国国会参议员卢比奥、克鲁兹、霍利、科顿、图米、众议员史密斯以及多家非政府组织的负责人。上述议员都是美国国会中的对华强硬派。

 

美方制裁有何效果？

 

美国的制裁意味着，被制裁人及其直系亲属亦被禁止入境美国。被制裁人直接或间接在美国持有的房产和权益，都会被冻结封锁，并需要上报至财政部的海外资产控制办公室。

除非得到特别批准，被制裁人与美国人或在美国境内的交易，都会遭到禁止，即无法买卖任何涉美基金、货品与服务。包括银行在内的商业及金融机构无法与其进行重大商业往来。

分析人士指出，美方制裁具有标志性意义，但实际打击效果有限。

在美方制裁名单上的新疆党委书记陈全国此前受访时表示，“根本没有兴趣去美国，在美国也没有一分一厘的资产”。

分析人士进一步指出，在国际金融行业发达的香港，美国制裁的主要威力在于断绝银行服务。

据报，由于无法使用银行账户，林郑月娥以现金支薪，将现钞放在家中。香港警务处处长邓炳强此前受访时承认被局部暂停银行服务，但指“影响微不足道”。香港媒体“香港01”报导，多名被美国制裁的香港官员在制裁公布当日，选择一笔支付还请房贷。

 

特朗普、拜登的香港政策有何异同？

 

尽管处于即将离任的“跛脚鸭”阶段，特朗普政府预期将在任期的最后几周内，持续对北京施压，意图留下对华强硬的政治遗产。预期特朗普政府在卸任前，将对更多中国企业、政府部门及官员施加制裁，而香港与新疆的人权议题更是首当其冲。

 

美国约翰·霍普金斯大学社会学及政治经济学副教授孔诰烽预期，拜登政府不会对香港政策作大调整，将主张制裁个别官员，反对系统性制裁香港。孔诰烽此前对BBC表示，由于《香港民主与人权法案》、《香港自治法》等已成功立法，这意味着以后“无论谁做国务卿都有义务继续遵守”。

美国白宫与国务院日前分别发表声明谴责民主派议员被取消资格，而已成立过渡团队的拜登阵营则对此保持沉默，引发香港民主派的焦虑。

《香港人权与民主法案》的幕后推手、香港民主委员会总监朱牧民则表示，总统当选人通常不在过渡期高调评论外交事务。“这个国家在同一时间只有一个总统，”他早前对BBC表示，“期望拜登当选之后就开始就香港发表言论，并不现实。”

民主运动人士罗冠聪、周永康近期在《纽约时报》上发表观点文章，敦促拜登继续就香港问题施压。“即将上任的拜登政府不仅要继续批评中共政权，还要有勇气促进一种将人权置于其他利益之上的新对华政策，”他们写道。

 

9

 

美媒:

为减小制裁风险

中共要求官员剥离海外资产

 

2022年德国之声

日期 20.05.2022

 

有消息人士对媒体透露，中共在俄乌战争爆发后下达的一份文件，禁止高级官员的家人在海外持有不动产或离案公司股份，以尽量减小其受制裁的影响。

    

China - Xi Jinping in Beijing

 

（德国之声中文网）据《华尔街日报》援引知情人士报道，中国共产党将禁止擢升那些配偶或子女在国外拥有大量资产的高级干部，以防未来受到类似于目前针对俄罗斯的各类制裁的影响。

据多名知情人士向该报透露，中共中央组织部在3月份发布的一份内部通知，禁止部级官员的配偶和子女直接或间接持有海外房地产或海外注册实体的股份。此外，高级官员及其直系亲属也将被禁止在海外金融机构开设账户，除非他们有合法的理由，比如学习或工作。

这些消息人士称，目前尚不清楚上述规定是否具有追溯力，不过一些高级官员的家庭成员已经出售了海外公司的持股，以遵守相关规定。

报道指出，北京目睹了西方国家政府在俄罗斯入侵乌克兰后对俄实施的广泛制裁，担心中国高官在海外的任何财务敞口都可能被当作制衡中国的筹码。

 

前车之鉴

 

乌克兰战争爆发以来，西方国家已对俄罗斯实施了数轮制裁，措施之一是对俄罗斯一些个人的经济制裁。对象包括政府高官及其家人、与克里姆林宫关系密切的金融寡头等。总统普京和外长拉夫罗夫、普京的两个女儿和绯闻女友卡巴耶娃、俄国家杜马中的350名议员、国家安全委员会成员、寡头富商罗曼·阿布拉莫维奇等人均在欧盟的制裁名单上。被制裁者被禁止入境，海外财产也被冻结，包括银行账户和房产、游艇等大宗资产。

 

Vladimir Putin with Igor Sechin

普京身边那些受到西方制裁的亲信们

伊戈尔·谢钦（Igor Sechin）

 

伊戈尔·谢钦（Igor Sechin）曾担任过俄罗斯副总理。由于他曾被任命为普京的副幕僚长，因此成为闻名遐迩的“灰衣主教”。他是俄罗斯石油公司（Rosneft）的CEO。欧盟的制裁文件将他称作是普京“最亲密的顾问和私人朋友”之一。文件中还称，谢钦支持俄罗斯并吞克里米亚，他执掌的石油公司曾向克里米亚的一个机场运送燃料。

《华尔街日报》报道称，习近平希望把中共面临的地缘政治风险降至最低，担心如果美国和其他西方大国对中国官员及其亲属实施制裁，有海外资产的官员可能成为拖累，为此出台了上述指示。

知情人士称，官员们必须签署承诺书，声明遵守新规定。此举将使习近平有更大权力对违反海外资产规定的官员进行处理，违规的干部可能将按照严重违纪追责。今年秋季将举行的中共20大预计将确认习近平继续连任。

中共官员通过亲属或借离案公司向海外转移资产，是长期以来众所周知的现象，也是习近平反腐运动打击的目标之一。中国政府为打击经济罪犯和官员腐败展开的"猎狐"和"天网"行动，即在追逃被指非法转移海外的资产。

而中共最高层领导人亲属的海外资产，则多次成为国际调查媒体关注的对象。2016年美国独立新闻组织"国际调查记者联盟"曝光披露各国政要在海外拥有离案资产的"巴拿马文件"。该文件涉及至少8名现任和前任中国政治局常委的家人，包括习近平、前总理李鹏、前政协主席贾庆林等。多名部级官员也榜上有名。

2020年《纽约时报》曾报道，习近平丶栗战书与汪洋三名现任中共中央政治局常委的家人与亲戚，在香港购买了总值超过5100万美元的豪宅。

 

（综合报道）

 

10

 

大批华人在美账户被封，巨款或被没收？

涉嫌从国内转移资金

 

原创2022-08-19 17:30

研妹说财经

 

美国银行职员因受贿开立非法账户被抓捕。在审查之后，发现是一批中国人贿赂美方银行职员所办的账户。对此美国直接将违规开立的账户全部查封、冻结。

 

 

据美国加州一个法院发表的诉讼文件中显示，有数百名中国人通过地下钱庄将资金转移到了美国，这些人很可能是因为不能通过正常的途径将资金转移到中国。那么这个事件的前因后果是怎样的呢？下面我们一起来了解一下。

 

一、在美开户

 

想要在美国开设银行账户，必须要本人亲自到银行进行开户手续，并提供在美国的居住地址。除此之外，还有携带两种身份证件，像护照、美国签证、中国身份证等都可以。

因为美国这项法律规定，外国人想要在美国开立银行账户，就不是那么容易了。因为近几年的疫情，许多中国人都不方便或是不愿去美国办理开户的业务，因此也就不能提供美国的居住地址。

 

 

不过尽管这样，还是有人愿意冒着风险，为他人代办美国银行账户。今年2月26日，美国加州法院文件中就提到，美国银行职员为中国的客户，违法开设了数百个银行账户，让那些未经核实的个人或者是组织得以进入美国金融系统。

 

 

在美国银行职员的帮助之下，身份证明和居住地址都不用审核，申请人也不用亲自到场，很快就能够办理一张新卡。在2021年5月，此类行为相继被举报，于今年5月份，美国加州法庭提起了诉讼，或将没收这些资金。

 

二、为何违法开户？

 

 

那么这些华人为什么要去美国开户呢？第一个原因就是要规避管制。中国是有外汇管制政策的，为此他们只能将资金转到美国的银行账户中。

据美国资深投资人透露，许多中国人都在进行向海外转移资产的行动。最早转移资产的可能是那些资本家，或是企业家，还有一些国内耳熟能详的明星艺人等等。

当然也许这其中有的人，是真的因为经济原因，急需将自己手中的资金出口入美国。但是也不乏一些想要趁机洗钱的人，他们通过贿赂美国银行职员达到自己的目的。

 

 

据美方的法庭文件表示，目前扣押资金的账户，都是曾不断转移大额度资金的。他们也可能会通过IVTS系统转移资金，用这样非法的途径，存入到美国指定的账户中。而地下钱庄一般都是被用来洗钱，洗那些欺诈案或是从非法交易中得来的现金。

由此可见，有一部分被美国查封账户的中国人，他们是真的非法开设账户，很可能他们所存入的资金，都是通过非法途径得来的。那么美国查封这些账户，并可能没收的原因又是什么呢？

 

 

三、查封、没收的原因

 

至于查封的原因，那当然是因为涉嫌违法。美方认为这些违法开立的银行账户，就是为了躲避中国外汇管制政策，将资金转移到美国，再用美国账户转移资产，这就构成了欺诈犯罪。美国相关法律显示，这种行为涉案账户内的资金应该被没收。

另外对于这些非法开设银行账户的华人，美方认定他们提供虚假地址，是为了进行洗钱、犯罪。这些资金都已经被美国方面扣押了。美国银行开户规定了，要进行视频认证，才能进行开户，但是这些非法开设的账户，基本都是没有经过身份信息验证的。

 

 

据美方报导，美国多家银行已经进行了许多年为客户开户的行动，经查证之后，美国银行被处罚了3750万美元。因为有的美国银行在知道了员工的违法行为之后，非但没有制止，反而设定了“开设新账户”的奖励机制。

这么一来，越来越多的银行职员开始从事这项违法行动。在去年此事曝光之后，美国方面查实富国银行的员工，已经非法创建了200万个虚假的账户，数目之大，令人惊叹。

 

 

现如今，美国许多的商业银行还存在着很大的销售任务，想必那些非法开设账户的银行职员，一方面是为了高额的贿赂，一方面也是为了完成销售任务。而美国得知此事之后，只能严查此类恶性事件，对非法账户进行查封，或没收处理。

总结

 

由上所述，在境外开户是存在一定风险的。若是一定要在境外开户的话，也要提前做好攻略，了解当地的法律法规。当然，若是在美国的银行账户是以公司名义开设的话，只要收入与支出来源没有问题，那就不用过于担心。

大家怎样看待在美国开设账户被查封这件事呢？

 

11

 

中国如何反制美国

 

中国宣布八项反制美国措施

 

今日头条 作者：古莉

发表时间：05/08/2022 - 13:46

 

北京当局对美国联邦众议长南希-佩洛西访台湾继续展现愤怒：今天8月5日通过其外交部宣布一系列反制美国的措施，包括取消和暂停一些双边合作。

 

中国外交部8月5日在其官网宣布针对美国国会众议长佩洛西访台，对美国采取八项反制措施：

一、取消安排中美两军战区领导通话。

二、取消中美国防部工作会晤。

三、取消中美海上军事安全磋商机制会议。

四、暂停中美非法移民遣返合作。

五、暂停中美刑事司法协助合作。

六、暂停中美打击跨国犯罪合作。

七、暂停中美禁毒合作。

八、暂停中美气候变化商谈。

 

9月2-3日，美国联邦众议院议长南希-佩洛西率代表团访问了台湾，对民主台湾表示支持。然后，她前往韩国与日本访问，今天佩洛西在东京与日本首相岸田文雄会谈，严厉谴责北京在台湾周边进行大规模军演，发射弹道导弹。

 

外交部发言人宣布中方对美国国会众议长佩洛西实施制裁

 

中国外交部

2022-08-05 16:15

 

美国国会众议长佩洛西不顾中方严重关切和坚决反对执意窜台，严重干涉中国内政，严重损害中国主权和领土完整，严重践踏一个中国原则，严重威胁台海和平稳定。针对佩洛西恶劣挑衅行径，中方决定，根据中华人民共和国有关法律，对佩洛西及其直系亲属采取制裁措施。

 

外媒关注：中国制裁美国28名反华政客

 

2021-01-22 09:45:10 

来源：参考消息网

责任编辑：汤立斌

 

核心提示：中国外交部发表声明说，这些官员“策划、推动实施了一系列疯狂的行径，严重干涉中国内政、损害了中国的利益、伤害了中国人民的感情，也严重破坏了中美关系”。

 

参考消息网1月22日报导 据彭博新闻社网站1月21日报导，在拜登就任美国总统之际，中国对前国务卿蓬佩奥和特朗普政府其他官员实施制裁，反击离任的团队，同时保留与继任者关系升温的可能性。

报导称，在受制裁的28人名单上还有特朗普的国家安全顾问奥布莱恩、贸易顾问纳瓦罗以及美国常驻联合国代表克拉夫特等人。

中国外交部发表声明说，这些官员“策划、推动实施了一系列疯狂的行径，严重干涉中国内政、损害了中国的利益、伤害了中国人民的感情，也严重破坏了中美关系”。

报导称，这不是中国第一次制裁美国高官。去年7月，中国宣布对参议员鲁比奥、克鲁兹和其他官员实施制裁，理由是这些人干涉中国内政。

另据美国外交学者网站1月21日报导，在特朗普政府下台之际，中国外交部送出临别赠礼：对特朗普政府官员实施制裁。该部发表声明说，总共对28名人员实施制裁，理由是这些人“罔顾中美两国人民的利益，策划、推动实施了一系列疯狂的行径，严重干涉中国内政、损害了中国的利益、伤害了中国人民的感情，也严重破坏了中美关系”。

报导称，被列入制裁名单的人员包括国务卿蓬佩奥、白宫贸易顾问纳瓦罗、国家安全顾问奥布莱恩、负责东亚和太平洋事务的助理国务卿史达伟、卫生与公众服务部长阿扎、负责经济增长及能源环境事务的副国务卿克拉奇和美国常驻联合国代表克拉夫特，以及前国家安全顾问博尔顿和前白宫首席战略师班农等。当然，随着拜登团队上任，特朗普政府所有官员的头衔都要加“前”字。

报导指出，名单上的大多数官员都在特朗普政府时期负责制定对华政策。其他人——包括阿扎、克拉奇和克拉夫特——在过去一年里与台湾地区高调互动，有人还亲自访台。克拉夫特日前的访台计划最终取消，但她仍与蔡英文进行了通话。

中国外交部说：“这些人及其家属被禁止入境中国内地和香港、澳门，他们及其关联企业、机构也已被限制与中国打交道、做生意。”

 

12

 

中国制定《反外国制裁法》

应对美国「工具箱」的四个看点

 

2021年6月9日

最近更新： 2021年6月10日

 

中國、美國

图像来源，GETTY IMAGES

 

在中美对抗加剧、新疆人权、香港国安法等问题不断引发西方国家对中国企业、实体及个人实施多番制裁之后，中国人大会议6月10日表决通过了《反外国制裁法》法案。

在6月10日生效的《反外国制裁法》规定：中国政府有关部门可以决定将直接或间接参与制定、决定、实施歧视性限制措施的个人、组织列入反制列表，其中还可以包括这些个人的配偶和直系亲属、组织的高级管理人员等。具体反制措施可以包括不予签发签证、不准入境、查封、扣押在中国境内的动产、不动产等。

中国外交部发言人赵立坚此前在回答制定反外国制裁法的目的时说，这是为了「维护国家主权、尊严和核心利益，反对西方霸权主义和强权政治」。他还说，今年以来，中国政府已多次宣布对有关国家的实体和个人实施相应反制措施，即「以其人之道还治其人之身」。

该法律的制定对中国受到外国制裁的实体和个人将会有什么意义？反制裁法究竟对外能产生多大的威力达到维护自身利益的目的呢？

 

1. 中国立法背景

 

据中国官方新华社的报道，中国制定这一法律，是根据今年3月「两会」前后人大代表、政协委员和社会人士提出的应充实应对挑战、防范风险的法律「工具箱」的建议。

中国国内舆论说，这一法律将成为反制西方的强有力工具、对抗美国「长臂管辖」的一记「重拳」。

在此之前的相当一段时间，美国、欧盟、英国、加拿大等国家因为香港国安法、新疆维吾尔人权问题等，多次宣布对中国政府机关、组织和官员实施制裁；另外，包括华为、中兴、Tiktok 等在内的越来越多中国企业也受到美国的制裁。

作为应对，中国商务部曾在2021年1月出台《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》；另外在2020年9月，商务部还出台过《不可靠实体列表规定》。但这些都是政府部门的行政规定，这次的立法被称为是在法律层面的补充。

 

2. 反制裁法的意义

 

香港城市大学法律学教授王江雨博士向BBC中文分析表示，这种法律的最大意义，就是给法律的制定国一个有效的法律武器，「能够在必要的时候，去反击外国企业对本国企业的制裁，也可以去惩罚那些制定制裁措施的外国政客和官员」 。

「一方面是便于（中国）采取行动，另外一方面它本身有很大的威慑作用，让外国政府看到，如果对中国制裁将会是有后果的。」

在国际间，一个国家针对另一个国家实行的制裁措施，经常成为引起争议的国际问题。自1990年代以来，联合国曾就制裁问题通过一系列决议。如1996年，联合国大会曾经通过《消除以强制经济措施作为政治和经济胁迫的手段》的决议， 要求立即废除各种对他国公司和国民强加制裁而具有域外性质的单方面法律，同时呼吁所有国家不承认任何国家单方面制订而具有域外性质的任何强制性经济措施或立法。

也就是在1996年，欧盟通过著名的《阻断法》（European Union blocking statute）针对美国对古巴、伊朗和利比亚采取的制裁，要求欧盟自然人和法人不得遵守因此制裁做出的任何决定、判决或裁决，以此阻断和抵消美国制裁措施对欧盟的适用效果。

据王江雨博士介绍，至今世界上许多国家包括英国在内都有类似的反制裁法。

 

3. 反制裁法的实际用处

 

中美2021年3月在阿拉斯加的高层对话，是美国拜登政府上台以来的首次。

王江雨博士认为，在中国政府层面，如果认定外国的制裁措施侵害了自身的主权、本国企业和个人的利益，中国政府机构可以针对外国的政界人士或政府官员主动启动反制裁。

对于中国的企业而言，如果认为受到外国制裁的伤害，一方面可以要求本国政府采取救济措施，另一方面可以游说本就国政府制裁外国企业，甚至可以去法院上诉、索赔，而中国的法院依法可以做出判决。

一旦中国法庭作出赔偿的裁决，这对外国参与制裁的企业和个人来说，将构成一项对中国企业所欠的债务。

王江雨博士总结认为，反制裁法的对外作用有二：一是反击报复；二是展现政治意愿发挥威慑作用。

至于如何反击，如何构成威慑，他认为要看两个因素：一是国家经济实力，用市场说话；二是敢不敢运用这样的实力。

「如果外国企业和个人参与制裁的话，你会进行反制裁，那么，外国企业和个人就会面临着失去中国市场、或者在中国市场上利益减受损的局面。那他就必须加以考虑了。」

「中国作为世界第二大经济体，其实已经很长时间了，以前因为韬光养晦不太运用这个实力。现在中国的对外政策、外交姿态变了，就敢运用这个实力，也有政治意愿去运用这个实力。另外市场也很大，所以这两者相加，(反制）应该会非常有效。」

 

4. 中美竞争「又一左证」？

 

值得一提的是，就在中国制定主要针对美国的反外国制裁法的同时，美国参议院6月8日通过了《美国创新与竞争法》，希望通过加大对科技领域的投资来赢得与中国的竞争。

特朗普政府时期，中美关系降温至「脱钩」局面。新总统拜登就任以来，先有3月美国国务卿布林肯与中共中央政治局委员杨洁篪在外交层面的面对面对话，后有5月中共中央政治局委员、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表戴琪的通话，但是，中美之间的竞争并没有在实质层面有任何缓和。

在很多观察人士看来，中、美各自针锋相对的立法程序，不过是这一竞争关系的又一个左证而已。
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1 条评论:

  1. 波特兰先生的博客2022年8月25日 17:26

    2022 的世界主题：天灾人祸
    World theme for 2022: natural and man-made disasters

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