“精明增长”的规划之都波特兰

　 波特兰是美国未来最宜居住的低碳城市。 波特兰信奉一种内敛的价值观，比如城市的街区和建筑用地都相对较小，对办公楼的高度设定限制，宽阔的人行道催发出了多姿多彩的街头生活。

   早在1903年，约翰·查尔斯·奥姆斯特德（John Charles Olmsted，美国景观设计之父）为波特兰规划了空地制度，所以这座城市可以容纳迅速增长的人口。

   多亏俄勒冈州从前的州长汤姆·麦科（Tom McCall），使得波特兰拥有一个外环绿化带，当然在该州其他地方也有类似绿化带。在上世纪60年代末，麦科州长要求俄勒冈的每个社区要拿出控制增长规模的计划，建立不带任何建筑的绿化带以限制城市的扩张。

这些绿化带把城市的发展限定在城市内部而不是周围的农田，强调城市的密度而不是豪宅，这也有助于社区获得更大权力。比如，当时有一条州际公路的修建计划遭到否决就是因为有许多社区需要整体拆迁。最后这笔钱用在了一个轻轨系统和其他的公共交通上。

今天，新的住宅区都采用的是欧洲模式：商店临街，楼上是住宅和公寓。环境敏感性（environmental sensitivity）已经成为了波特兰社会构体的一部分。

波特兰的汤姆·麦科亲水公园（Tom McCall Waterfront Park）是对这位州长的致敬。公园蜿蜒迂回的绿化带吸引了人们来这里散布、滑旱冰、骑自行车，甚至来睡觉；在天气晴好的时候，这里是远眺白雪皑皑的胡德山（Mount Hood）壮观景致的最佳地点。 

波特兰以其成功的城市规划体系被誉为“杰出的规划之都”，特别是在区域规划、增长管理、规划政策、公众参与、交通政策等方面。一份《生态城市：美国波特兰成长的挑战和经验》很详细地说明了波特兰的城市规划和发展经验。　

   为了更合理、紧凑的发展城市，波特兰政府提出“精明增长”的理念，目的是控制城市蔓延，主要观点为：一是在新增用地压力之下，强化对“城市增长边界”的控制；二是加强公共交通的发展，将轨道交通站点的周边地区作为城市发展的重心。

　波特兰制定了区域规划，明确了城市增长边界。1997年，波特兰市发布的《地区规划2040》，具体政策包括：将城市用地需求集中在现有中心和公交线路周围；三分之二的工作岗位和40％的居住人口被安排在各个中心和常规公交线路和轨道交通周围；增加现有中心的居住密度，减少每户住宅的占地面积；投入1.35亿美元用于保护137.6平方公里的绿化带；提高轨道交通系统和常规公交系统的服务能力等。同时，地区规划还严格划定了城市增长边界，将城市增长所需要的空间严格限定在一定的范围之内，边界以外的空间则作为生态、农田和农村社区等予以严格保护，在开发政策和基础设施投入强度等方面采取不同的政策。波特兰大都市区人口1975年至今上升了50%，而消费土地仅增加了2%。

　 波特兰设有专门制定与管理“城市增长边界”的区域性机构——Metro,即地区政府和大都市规划组织，包含了三郡的城市区域，它是1978年由居民投票批准成立的，Metro的区域司法管辖权使其可以制定涉及土地利用、交通和住宅问题的各项政策，Metro还具有征税权。Metro在过去的30年非常成功。

　波特兰制定的规划政策，确保了规划实施。如在交通法规政策方面，明确一是投资重点为公共交通，尤其是轨道交通、人行道、自行车道以及街道设计；二是限制建设新道路，重点放在利用智能交通技术提高现有道路管理效率；三是采用目标导向性规划方式，从80年代起就没有大的道路建设。这些交通规划政策的结果是：波特兰市成为全美国自行车最受欢迎的城市，大概有4000到5000在市中心工作的人长年使用自行车作为上下班的工具。

　引人关注的是波特兰非常强化公众参与，充分体现公平民主。波特兰市在编制规划之初就以社会学家为先导，对该市居民开展了广泛深入的问卷调查。在调查中，不仅把人民的意愿、看法、憧憬、建议等逐步吸收到规划的指导思想中，更通过调查于1975年建立了关心城市发展的民众代表组织“千友会”，使“让民众参与”成为一种经常性的会议机构和制度。

     此外，波特兰市还制定了法律，规定必须民众听证，如果没有民众参与听证，政府规划决策就没有功效，同时波特兰政府还出资赞助“千友会”参与决策。