反击通俄门，川普公开备忘录掀政坛风暴
来源：黎蜗藤http://lwt2017.blogspot.tw/
时间：2018/02/06,
黎蜗藤 旅美历史学者，哲学博士，近年专注东海南海历史与国际法、美国政治外交、以及东亚国际关系。
我们想让你知道的是：努尼斯备忘录无疑大大强化了阴谋论者的这种想象。鉴于川普的支持者大都对阴谋论缺乏免疫力。公开备忘录为川普「集气」显然非常有利。
2月2日下午，川普（Donald Trump）不顾民主党、FBI以及司法部的反对，签署命令，公开众议院情报委员会（House Intelligence Committee）共和党委员在听证时写下的「努尼斯备忘录」（The Nunes Memo），引发了新一轮政坛风暴。
议员努尼斯是川普通俄门的最佳盟友
加州共和党众议员努尼斯（Devin Nunes）是众议院情报委员会主席。从去年2月上任主席后，他就一直阻挠通俄案的调查，成为川普在通俄案上最重要的同盟。他否决了要求公开川普税务的提案，阻止了众议院调查前国安顾问佛林（Michael Flynn）「通俄」，阻止前情报总监及前CIA主管在国会的作证，甚至为此曾被国会伦理委员会调查。
如果不是国会情报委员会在欧巴马（Barack Obama）时代已经开了「通俄案」的调查案件，恐怕努尼斯一开始就否决国会调查该案了。去（2017）年5月底，穆勒（Robert Mueller）被委任为通俄案特别检控官，努尼斯的影响力才有所缩小。
在穆勒调查步步深入之际，川普与努尼斯等共和党人也不能坐以待毙。川普最希望是直接炒掉穆勒。
最新披露，早在去年穆勒上任不久，川普就想直接下命令炒掉他。但被白宫律师，也是川普集团多年的法律顾问，麦甘恩（Don McGahn）以辞职「死谏」才被阻止，不至于演变为水门案（Watergate Scandal）中的「星期六之夜大屠杀」。
麦甘恩知道，在司法部长塞申斯（Jeff Sessions）宣布回避通俄案调查后，通俄案由司法部副部长罗森斯坦（Rod Rosenstein）主管；总统既无权跳过罗森斯坦直接炒穆勒，也无权绕过塞申斯炒罗森斯坦。于是此后，川普又多次羞辱塞申斯想逼他辞职，再委任新的司法部长接管通俄案，再炒穆勒。但塞申斯顶住压力不辞职，令川普无可奈何。
动不了司法部，川普找民主党开刀
此路不通之下，川普的目标转向民主党。川普一有事必搬出希拉蕊（Hillary Clinto）转移视线，除了老生常谈的「电邮门」，还有所谓「希拉蕊才真正通俄」的指控。这主要指两件事，第一件乃2010年的「铀壹」公司股权售俄案，共和党人指责「希拉蕊受贿把20％的美国铀矿卖给俄罗斯。」
第二件就是这次的焦点「斯蒂尔档案」（Steele Dossier）。2016年12月，媒体冒违法风险发布了一份自当年10月份就开始在政界、情报界、媒体圈流传的档案。档案由前英国情报人员斯蒂尔（Christopher Steele）撰写，指控俄罗斯总统普亭（Vladimir Putin）处心积虑地「培植」川普，帮助他登上「大位」。
各方都认为，档案的内容难以证实（这是主流媒体此前一直没有披露之故），特别是其中一些情节颇为「儿童不宜」；但鉴于斯蒂尔在俄罗斯拥有长期情报关系，其内容也未必完全失实。档案在2016年12月「通俄门」爆发时，是最吸引目光的事件，但不是调查通俄案的主因。
去年下半年开始，有关档案的来龙去脉逐渐被披露。2016年初选时，有共和党候选人聘请一闲叫「Fusion GPS」的调查公司调查川普与俄罗斯的关系，于是Fusion GPS聘请了斯蒂尔。川普赢了初选后，共和党候选人就不再付钱了。这时，希拉蕊阵营接了过来，通过博钦律师事务所（Perkins Coie）继续付钱让Fusion GPS调查。斯蒂尔同时也是FBI的线人，向FBI提供情报。
川普一开始对此事件的指控是，希拉蕊聘请斯蒂尔调查，靠他的私人关系向俄罗斯官员拿情报针对川普，于是「希拉蕊才真正通俄」。但在大选投票前，没有一家主流媒体报导过档案的内容，希拉蕊也没有拿此档案说事，把它说成希拉蕊「通俄」显然难以令人信服。
今年1月出版的畅销书《火与怒：川普白宫内幕》（Fire and Fury: Inside the Trump White House）里面，前白宫首席顾问巴农（Steve Bannon）大爆「通俄案」内幕，直指川普的大儿子小唐纳（Donald Trump Jr.）、女婿库许纳（Jared Kushner）及竞选主席马纳福特（Paul Manafort）在川普大楼25楼与俄罗斯女律师见面是叛国之举；又为「通俄案」指路，透露库许纳与德意志银行之间关系非比寻常；又透露推动解雇前FBI主管柯米（James Comey）的就是伊凡卡（Ivanka Trump）与库许纳，因为他们担心柯米查到自己与德意志银行之间的交易内幕，这进一步佐证了「干预司法公正」的指证。
川普大怒下与巴农决裂，巴农不得不低头认错，但影响已造成。穆勒给巴农发出在大陪审团前作证的传票，通俄案进一步「杀到埋身」。
为求应对，川普与努尼斯使出第三招，即贬损FBI与司法部在调查川普通俄案上的「中立性」，希望以此中止穆勒的调查，为此从另一个角度用上了「斯蒂尔档案」。这就是这次努尼斯备忘录事件的背景。
努尼斯备忘录五大重点：监听调查不够中立
努尼斯备忘录中提及之事其实都在保守派媒体上流传已久。通俄案爆发后，川普就声称自己被欧巴马政府「非法监听」。备忘录也集中指责FBI与司法部「不合法」地「监听川普团队」上。
在美国，根据FISA法案，FBI等情报机关监听美国公民要由FBI与司法部的共同提出申请，由一个特别法庭（FISC）的批出许可，每次许可有90天有效期，延期要重新申请。
从2016年10月起，司法部与FBI向FISC申请监听川普阵营一个叫卡特‧佩奇（Carter Page）的「志愿者」的通讯，同时他也是川普阵营的外交顾问之一。柯米与FBI副主管麦卡比（Andrew McCabe）、司法部时任副部长耶茨（Sally Yates）与时任代理副部长波恩蒂（Dana Boente）及罗森斯坦都签署过申请或延长申请。
几次申请与延期申请中，「斯蒂尔档案」都是申请监听的理由（之一）。但备忘录认为申请「隐瞒」了若干事实。
第一，最初申请中没有提及档案与Fusion GPS、博钦律师事务所、希拉蕊竞选团队及民主党的关系。延长申请中，也没有指出档案由民主党与希拉蕊支付了调查费，没有提示法官档案的中立性成疑。
第二，最初申请中引用了一篇2016年9月23日的雅虎新闻报导，指佩奇在2016年7月到莫斯科活动，作为申请理据。但报导的来源是来自斯蒂尔，申请中没有说明这一点，再次没有提示法官理据的中立性成疑。不过，备忘录承认，斯蒂尔当时对FBI隐瞒了与媒体接触这点。
第三，斯蒂尔后因与媒体接触而被停止作为FBI情报来源。此前或此后，他一直与时任助理副司法部长奥尔（Bruce Orh）接触。2016年9月，斯蒂尔曾向奥尔说「对川普可能当选感到绝望」，这再次说明，斯蒂尔调查存在个人的偏见，但申请中也没有提及此点。此外，奥尔的夫人在Fusion GPS中担任调查川普的工作，也由民主党与希拉蕊付钱。但司法部也没有提及这个关系。
第四，备忘录认为，好几个的FBI主管都「承认」，如果没有「斯蒂尔档案」，FISC就不会发出监听许可。
第五，FBI最初对通俄案的注意，是因为川普外交顾问帕帕佐普洛斯（George Papadopoulos）与俄罗斯人之间的联系。但最先关注此事的FBI探员斯特劳佐克（Peter Strzok），在2017年7月被穆勒开除出调查通俄案。因为穆勒发现了他因与其情妇FBI律师丽沙佩姬（Lisa Page）的短信（Strzok-Page texts），有表示强烈支持希拉蕊与反对川普，这说明FBI中对川普有「严重的偏见」。此外，斯特劳佐克还负责处理希拉蕊电邮门的调查，同样被指「偏袒希拉蕊」。
总之，在这份备忘录中，共和党人试图把FBI与司法部描绘为一个被民主党一手遮天，专门针对川普的「深层政府」（Deep State）。不但「非法监听」，也对川普「不公平」。
为何备忘录是片面之词？
在此前一两星期，双方一直为是否公开备忘录的拉锯战。民主党、FBI、司法部认为这份备忘录的准确性与是否断章取义都成疑。一些共和党人也批评川普把FBI工作流程公开，恐怕泄露国家机密，损害国家利益。贬损司法部与FBI更会令社会对法治信心低落。川普批准公开这份备忘录前几天，FBI副主管麦卡比已在压力之下被迫「休假」直至退休。
但最后，川普还是公开了。
可是出乎共和党意料，备忘录公开造成的影响远不如预期大。原因很简单，备忘录中的指责多半是一面之词，有些扭曲了当事人的意思，有些则把其他事实抽离。单看备忘录，可能确实会产生FBI等专门针对川普的印象，但在媒体补充上其他事实之后，杀伤力远不如想象中大。
民主党也有自己版本的备忘录，却被否决公开
首先，虽然共和党声称发放这份报告是为了「公开透明」，一些媒体（特别是中文媒体）又把它当作委员会的共同决定。但实际上，这份四页的备忘录以众议院情报委员会多数党（Majority Staff）名义发放出来，并非整个委员会的名义。
委员会内的民主党成员极力反对，抨击它故意省略了对川普方不利的信息，并要求同时公开一份10页长的民主党版本的备忘录，但在决定公开共和党版本的同一天被共和党议员否决了。如果真的要「公开透明」，何不把民主党版本也一并公开出来呢？
其次，从备忘录很容易得出「斯蒂尔档案」是主要、甚至是唯一的监听佩奇的依据。但实际上，每份申请都是长达60-80页的文件，经过约10个政府部门的官员层层审批。FBI早在2013年就开始注意到佩奇与俄罗斯之间的关系。
备忘录中也承认，已经向穆勒认罪曾对调查人员撒谎的帕帕佐普洛斯，是FBI注意到通俄案并啓动监听事件的源头。帕帕佐普洛斯与俄罗斯人间的可疑联系被爆出后，连川普也没有否认其关系可疑，只是把这个曾经的外交顾问贬低为「无足轻重的人物」，撇清自己阵营的关系而已。
所谓几个相关高层人员「承认」斯蒂尔档案对申请监听非常重要一事，好几个当事人都指出，共和党委员扭曲了其含义，他们指出「斯蒂尔档案」对申请有帮助，但绝非如此重要。根据众议院情报委员会的民主党人发出声明，即便没有这份档案也有足够的材料监听佩奇。
第三，佩奇在2016年9月就离开了川普团队，对他的监听从10月才开始。可以说，监听佩奇与川普竞选毫无联系。当然，也不排除一种可能，即佩奇只是名义上离开川普团队，实际还保持紧密来往，这样就监听到川普阵营的秘密。但从这份备忘录中得不出这样的结论。
因此，即便斯特劳佐克等FBI探员对川普存在「严重的偏见」，这也无法指责FBI偏袒希拉蕊监听干预大选。至于另一位被指「偏袒」希拉蕊的司法部的奥尔，他根本没有参与到2016年的第一次监听申请的工作中。在得知其隐瞒了与斯蒂尔的谈话内容后，他立即被司法部调到另一个部门了。
第四，在申请监听许可时，文件虽然没有写明档案与希拉蕊的关系，但已经指出档案是某个主要政党付钱的产物，表明了其中的党派因素。而且总共四次申请都由不同法官处理，申请都得到批准，说明申请没问题。
深层政府的阴谋论：只是川普反击通俄门的手段
努尼斯与川普顶着巨大压力公开这份备忘录，自有其政治用意。其直接目标是迫使罗森斯坦辞职，再解散穆勒的调查团。但这恐怕极难实现，因为备忘录对他的指控非常薄弱：他只是在最后一次延长监听申请上签名而已，备忘录也没有指出他有何不当行为。
但在政治上，川普方面更希望借助备忘录，让「阴谋论」进一步发酵，通过贬损「深层政府」而获得其支持者响应，为反击通俄案造势。
所谓「深层政府」是指FBI、CIA等情报机关、司法机关、甚至包括其他政府公务员体系，乃至「背后」的金融巨头与军工部门等。阴谋论指控，他们结成利益集团，是真正控制国家的幕后玩家。
川普鼓吹的阴谋论认为：川普是「国家的圈外人」，欧巴马、希拉蕊等是「深层政府」的幕前人与代表者。川普在大选中，「依靠人民战胜深层政府」，又誓言「抽干沼泽」，必然引来「深层政府的反扑」。于是情报机构和行政部门官员等「深层政府」就透过消息泄漏或其他内部非法手段，干预及抵制川普的政策，违背了「政治中立」立场，变为「民主党的打手」，试图击垮川普。
努尼斯备忘录无疑大大强化了阴谋论者的这种想象。鉴于川普的支持者大都对阴谋论缺乏免疫力。公开备忘录为川普「集气」显然非常有利。
但这种深层政府是否存在，以及能多大程度影响了国家运转都值得质疑。除川普以外，没有多少总统真正受所谓「深层政府」影响。如果有的话，在水门事件中，正是「深层政府」阻止了尼克松（Richard Nixon）的为所欲为，拯救了国家。
至少从备忘录看，没有确切的证据说明情报机关与司法系统对川普有偏见。无可否认，机关中一些人员有政治立场，但要求人员没有政治立场是不可能的。关键是第一，专业人员如何「专业地工作」，第二制度上有没有防止「不专业」的行为。
从此事看，如奥尔、斯特劳佐克等人在被发现有过激言论之后，都得到处理，被调离敏感职位，这就是避嫌与回避制度的作用，这种制度本身就是为确保政治中立而设的，而且看起来也没有失效。
当然，说FBI袒护希拉蕊最经不起推敲的，就是FBI在选前11天突然发起「二次电邮门」，严重影响希拉蕊胜算，同时又一直拒绝在选前公布FBI正在调查川普「通俄」。这怎麽看都像在帮川普多一些。
与情报单位关系紧张，问题出在川普自己
川普与情报机关的关系紧张是一个事实，很多情报机关人员都不满意川普大致可信，但最大的原因就是川普自己。
上任后，他自己不去努力以「总统的方式」构建与各部门的良好关系，反而把国家当作企业管理：他不理劝阻，对情报机关与司法部门采用「战斗格」，从一当选开始就不断贬损情报机关；他违反「司法独立」与「政治中立」原则，要求情报机关（如柯米）与司法机关（如罗森斯坦与塞申斯）对自己个人效忠；他把「学徒真人秀」那套「你被炒了」肆意用在这些机关的人员上。正是他糟糕的管理方式，才是所谓「深层政府与他对着干」的根本原因。
无论如何，川普顶着情报与司法机关、民主党与一些共和党人的强烈反对，公开备忘录。可是备忘录威力有限，对非阴谋论支持者效果不大，也无助于川普摆脱通俄案的压力，反而加剧了川普与FBI与司法部的矛盾，也令很多建制派共和党人不满，显然打错了算盘。
可以预期，川普与「深层政府」的矛盾只会越来越激烈。它不但无法阻止通俄门调查，反而还可能引发一轮泄密风，令美国政坛陷入新一轮不安。或许这两天的道琼斯指数大跌，就是一个前奏。
2月5日，众议院委员会在议长莱恩（Paul Ryan）的介入下，终于通过了公开民主党版本的备忘录。川普是否会在本周内批准公开，是考验他的智慧的时候了。
责任编辑：罗元祺
核稿编辑：翁世航
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